《环球财经》：印度农业奇迹启示录

　　本刊驻印度特约记者 秦川/文

　　除了软件业，印度农业正在不断取得骄人的业绩，而同为发展中国家的中国，“三农”问题却是我们的心腹之患。二者的差别在哪里呢？

　　30多年前一场特大旱灾所引发的饥荒，使印度当局清醒地认识到粮食安全对印度这 样一个人口大国的重要性，于是，一场轰轰烈烈的“绿色革命”随之在全国农村兴起，直到现在仍势头正盛。

　　印式“从中央到地方”

　　“绿色革命”实际上是一项庞大的、以科技为导向的农业综合发展工程，其核心思想是通过推广高产优良品种、扩大灌溉面积以及发展农业机械等一系列措施，促进农业现代化、集约化发展，实现作物、特别是粮食生产的稳产高产。

　　可以说，科学技术的开发、推广和普及是“绿色革命”取得成功的关键。20世纪60年代中期“绿色革命”刚刚开始，印度政府便建立起从中央到地方的多层次的农业科教和技术推广网络。

　　在中央一级，农业部下设两个专门负责农业教育与科研的机构，一个是作为政府职能机构的农业研究与教育局，另一个是印度农业研究委员会。前者负责协调农、牧、渔业各科研院所的研究、教育活动及国内外合作事项，而后者则从事基础和实用技术的研究与开发，同时负责农业教育及高新技术的鉴定和推广。

　　印度各级政府对农业科研和教育非常重视，各邦农业部门领导的60多个研究机构组成了地方农业科研系统，邦属大学的校长全部由邦长兼任，经费由地方和中央两级划拨，在税收和用地等许多方面享有种种优惠。

　　印度农业科研首先是从培育优良种子开始的。闻名全国的旁遮普农业大学位于素有“粮仓”美称的旁遮普，该大学自1962年成立以来共培育出200多个农作物优良品种，而90年代中期培育的一种高产春小麦目前在当地小麦种植区的推广率超过了90%。

　　农业科学技术要转化为生产力离不开推广。几乎每一所农业大学里都设置了推广部，学校还与成千上万的农户建立了固定的联系，并在这些农户的土地上进行试验。许多农民把学校看作是“庄稼医院”或“兽医站”，生产过程中只要遇到难题马上就会想到找学校。

　　以科技为导向的“绿色革命”在印度的农业发展中已取得大成效，高产品种面积扩大了数十倍，小麦、水稻等农作物的高产品种面积占总面积的比例均超过半数以上。

　　怎样保障农民利益

　　除了科技兴农发挥了主导作用外，印度历届政府对农业的扶持倾斜政策也发挥了不可忽视的作用。

　　“绿色革命”开始后，一系列鼓励农业发展的政策法规也相继出台并得到贯彻落实：

　　一是从事农业生产基本不需纳税。印度法律规定，耕种面积不超过8英亩(约48.6亩)、年收入在10万卢比(约合2300美元)以内的农户，免交包括所得税在内的各项税收。

　　当然，这一政策在具体实施时常常被人“钻空子”，如许多拥有几十甚至上百英亩土地的大户用“化整为零”的办法，使申报的耕种面积和年收入都低于法律标准，从而达到免税的目的。不过，当局出于减轻农业生产者负担的考虑，对此一直采取睁一眼闭一眼的态度。

　　二是柴油、电力免费或优惠。被称为“印度粮仓”的旁遮普邦规定，农民购买柴油的款项可在出售农产品之后支付。农业用电则采取区别对待的办法：生活在贫困线以下的农民免费用电，一般农户可免费使用灌溉用电，其他用电则享受优惠价。从2002年4月开始，印度一些地区已经废止农业用电完全免费的政策，但在收费方面还是向农民倾斜。

　　三是对化肥、农机等生产资料实行价格补贴。化肥是印度农业补贴中最大的项目，政府把化肥列入基本商品，对其生产、进口、运输等实行严格控制，价格由政府统一规定并实行补贴。不管是进口还是国产化肥，售价普遍低于生产成本，运输费也完全由政府来承担。

　　四是政府出资修建农村基础设施。农村的电力、道路等基础设施建设全部由邦政府出资，农民不用从兜里掏出一个卢比。

　　在粮食销售方面，印度政府也想农民之所想。据当地农业官员介绍，印度农业成本和价格委员会每年都要对各种农作物的生产成本和有关要素进行分析后确定其最低的支持价格。然后政府以该支持价格为基础，根据储存补充的需要，公布当年的粮食收购价格，使之成为该年度的粮食底价。这种做法有效地防止在丰收年景粮价出现暴跌，避免谷贱伤农和打击农民种粮的积极性。

　　此外，印度的农村社会保障制度对农村地区的稳定和发展也起到了重要的作用。根据这项保障制度，政府对丧失劳动能力的老年农民发放津贴，向无房的贫困农民提供建房补助，中央和邦政府还对贫困子女的教育给予补贴，对贫困人口购买粮食实行低价政策。

　　虽然农业补贴有违世贸组织的某些规则，但印度计划委员会高级顾问普拉纳布.森认为，对于印度这样的发展中国家来说，短期内完全取消补贴是不可能的，后果也是可怕的。

　　发动二次革命

　　经过第一次绿色革命，印度粮食年产量从独立之初的1500万吨增加到2003年的2.2亿吨。不过，印度政府意识到，由于从60年代兴起的“绿色革命”对农业增长的推动已有所减慢，近年来粮食生产1.7%的年增长速度已经低于1.9%的人口增长速度，这一势头如果不能尽快得到扭转必将威胁到国家的粮食安全形势。

　　印度总理瓦杰帕伊不久前在一次会议上指出，“提高农业产量和收益是政府促进农村繁荣战略的核心”。他强调，现在需要发动以提高农业的总体效益为中心的“第二次绿色革命”。

　　为此，印度政府推出了一系列政策和措施。例如，中央储备银行决定在未来5年内向农业部门提供总额为5000亿卢比(约合115亿美元)的信贷资金，明确规定了从开垦荒地、选育良种到改造农业基础设施、增加灌溉面积、提高粮食加工储藏能力、完善粮食市场流通环节以及鼓励在农业生产中应用新科技等具体环节中的投资导向；政府计划通过向70%的农民提供低息贷款的方式，指导农民进行产业升级。政府还设立了一个专门委员会，并在今年上半年内完成向全国农民发放专用信贷卡的任务。

　　大力推广和采用农业现代科学技术是推行“第二次绿色革命”的内容之一，而其成败的关键在于人才。印度总统卡拉姆说，印度每年有300万大学毕业生及数量相当的中等职业人才，他们是“第二次绿色革命”宝贵的依靠力量，政府应当鼓励他们到农村去，用他们的知识为改变农村落后面貌建功立业。这样不仅可以解决他们的就业问题，而且对推动基层农业科技队伍成长，促进农村科技成果的推广十分有利。