俄罗斯海关为中国商品设限 惹当地商界颇多抱怨

　　据了解，提高中国商品的报关估价，只是俄罗斯海关对中国进口商品采取的一系列限制措施的第一阶段

　　本报特约记者 赵国楠 姚望 发自莫斯科

　　俄罗斯海关对中国商品报关估价提高成为近来坊间关注的热点话题。

　　限制中国商品三阶段

　　4月初，俄罗斯海关委员会下令关闭伊尔库斯克和哈巴罗夫斯克海关对华进口商品的报关业务。这一决定是在俄罗斯海关委员会对中国进口商品报关价重新审查之后做出的。此前，俄罗斯海关委员会认为，进口商尽量低报中国商品价格，从而达到少缴关税的目的。

　　俄罗斯海关委员会新闻发言人伊琳娜.斯基宾斯卡雅告诉记者，俄罗斯海关2003年统计进口中国商品总值34亿美元，而中国海关统计结果显示，去年出口到俄罗斯的商品总值约60亿美元。俄罗斯海关发现，数字差距的主要原因是进口商低报商品价格，以逃避进口关税。

　　4月21日，所有接受中国商品报关的俄罗斯海关站点都接到通知，对中国商品报关估价从0.2-0.4美元／每公斤提高到不低于3.5美元／每公斤。

　　俄罗斯国家海关委员会主席瓦宁认为，这个变化将使俄罗斯海关税收每年增加5亿美元，并有利于保护俄罗斯民族工业。

　　而一些分析人士认为，俄海关此举未必能达到预期效果。首先，中国商品进口总量将缩小；其次，中国出口到俄罗斯的商品价格将上涨50%，最终承担这一成本的是俄罗斯低收入的消费者；第三，中国轻工业品即使加重关税，但与俄罗斯目前的国内企业生产的同类产品相比，仍具竞争力。

　　据了解，提高中国商品的报关估价，只是俄罗斯海关对中国进口商品采取的一系列限制措施的第一阶段。

　　在这一阶段，俄罗斯所有接受中国商品报关的海关，对中国商品的报关、通关将停止按照以前的关税税率和估价方式，强制性要求所有接受中国商品报关的俄海关要按照新的、不低于3.5美元／每公斤的估价报关，并要求出口商必须提供一切出口方价格证明材料和其他能够互相印证真实价格的有关单据才给予报关、通关。

　　在第一阶段之后，还将会有两个阶段。其中，第二阶段是，俄罗斯海关将在第一阶段措施实施一段时间后，检查新决定的执行效果，并倾听各方面反映，然后在此基础上再做出一个更符合实际和切实可行的新税率规定。

　　据消息灵通人士透露：俄海关委员会5月中旬还要对中国商品的进口关税做一次变动，尽管有些商品的税率可能会有所回落，但整体上还是要提高。

　　而到第三阶段，俄罗斯将在关税水平整体提高的条件下，再分时间、分产品类别、分阶段的降低部分中国商品的关税，并重新调整对中国商品征税的标准。

　　莫斯科大学税法专家科尔布诺娃教授向记者分析说，目前俄罗斯对中国商品征税不区分产品类别、性质、用途，统一按照重量征税，这样的好处是容易计算，减少环节和时间，便于管理。但弊端也显而易见，某种程度上是一种税收不平等，比如不论质量好坏、价格高低都按照一个标准征税，那么，价值高的商品肯定比价值低的同重量商品收益大。

　　当地商界颇多微辞

　　对于俄罗斯海关的上述做法，当地的华商以及俄罗斯进口商都颇有微辞。

　　“由于新规定，在莫斯科大约有2000多个来自中国的集装箱还停放在海关，这批货物都要按新标准重新估价。”“五一”前，记者的一位报关朋友告诉记者。

　　来自东北长春做窗帘生意的孙经理也对记者抱怨说：“我们还没有能清出货物，我们的集装箱已在巴维列斯基海关停放了一周，每天我们为此要交纳50多美元的滞单费。”

　　“即使我同意按新标准缴税，也拿不出来货，因为海关还要求我必须提供能证明中国出口价格的文件，可这些东西都不是一时半会儿可以重新按照俄罗斯海关的新规定做出来的。”俄罗斯著名电器销售连锁商MILLE的物流部经理尼古拉.特里洛夫也一脸无奈地说。

　　莫斯科一家大型鞋业中心的经理叶林娜.彼德罗芙娜则告诉记者，俄罗斯的消费者将享受不到来自中国的廉价皮鞋了，“如果按照意大利皮鞋的报价，中国相同款式、材质的皮鞋价格肯定低得令人难以想象，但这是事实，中国的劳动力成本本来就比欧洲国家低很多，所以，怎么能用同一的标准来衡量呢？那些高高在上的政府官员买的都是昂贵的意大利皮鞋，当然不知道中国鞋是什么价钱。”

　　俄罗斯皮革制品协会的主席亚历山大.安德鲁纳吉耶夫对记者说：“我们的商品基本上都是在中国贴牌生产的，如果关税居高不下，将严重影响俄罗斯裘皮制品的供应，我们正在游说政府减税。”

　　俄罗斯知名牛仔服装品牌“国王丹尼斯”的经理玛利亚.奥斯特罗夫娜也告诉记者：“我们从中国进口牛仔布，进口后在俄罗斯加工成品，但现在因为关税变化，使我们的成本上升了一半，相对意大利和德国有优势的产品，就更没有什么利润空间了。我们的生产商也在给政府上书，要求只增加制成品的价格，而不要对半制成品和工业原料加税，这样才能达到保护我们(俄罗斯制造商)的目的。”

　　据说，俄罗斯海关委员会也在考虑一种变通方式，即进口商如果对海关估价的报价有异议，不同意按照海关估价交纳关税，海关与进口商可以达成协议——进口商先按照海关估价交纳全部关税，并保证在45天内不销售此货物。等到未来关税税率降到现在的水平时，再把多交纳的关税退还给纳税人。

　　但这样做也会产生很多问题，比如像食品等有时间要求的商品必然会受到很大影响，还有时令性、季节性产品也将没有耐心等待那么漫长的时间。

　　“我的这批太阳镜就是赶在‘五一节’这个旺季销售的，而且客户已经订好货了，如果拖上45天，就一点意思也没有了。”来自上海做太阳镜生意的张老板对记者说。

　　中方积极交涉

　　据新华社报道，俄罗斯针对中国商品的这次行动，既没有下达正式文件，也没有事先向中国方面通报，完全是暗箱操作。中国使馆在得知消息后，立即着手调查此事并积极与俄方进行交涉，力促通过磋商妥善解决问题。

　　中国驻俄大使刘古昌4月底会见了俄海关委员会主席瓦宁，全面阐述中方立场，强调中俄两国当前的重要任务是推动经贸合作取得实质性进展，夯实战略协作伙伴关系基础，并为其增添新内容。他指出，去年对中国向俄出口的统计数字实际相差22.1亿美元，主要是通过包机包税等非正规方式进入俄市场的部分商品，双方应对此予以重视，并采取措施妥善解决。但这不是中俄贸易的全部，不应过分夸大它的作用，否则不利于双边贸易的整体发展。

　　刘大使强调，中俄两国之间的良好关系来之不易，两国关系要靠各具体部门共同珍视和维护。目前，中国使馆正在继续进行调查和交涉，以促使问题得到妥善解决。