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□宋世益
能源业是俄罗斯经济的支柱，对俄经济发展具有重要的拉动作用，巩固能源产业特别是石油工业的增长态势，是俄政府面临的重要战略任务之一。近年俄罗斯石油工业持续增长，虽然这在很大程度上得益于国际市场油价高企，但俄为稳定石油业发展而采取的重要举措也功不可没。
为推动石油业发展，首先，俄政府制定了明确的石油发展战略，增加该行业发展的可预见性。去年，俄政府重新制定《俄联邦至2020年能源发展战略》，这一战略计划比2000年的计划更为详尽、具体。新的战略强调大幅增加能源生产和出口，大力发展石油和天然气储运设施，改建和新建一批输送管道，以摆脱石油业运输能力落后于开采能力的瓶颈。
其次，俄政府大力开展能源外交，不断拓展能源市场，稳定能源价格。俄罗斯对欧洲的石油出口占其石油出口总量的85%，近年来，俄罗斯与欧盟签署了《能源战略伙伴关系协议》等文件，确定了双方能源合作的总体规划，强调俄“拥有进入欧洲能源市场的特殊权利”。在稳定传统能源市场的同时，俄还积极拓展美洲和亚太等地区的石油市场。俄与美国自2002年以来每年举行一次能源峰会，商讨能源合作的具体问题。俄还提出建立东北亚能源储备的设想，以此作为参与亚太合作、维护东北亚能源稳定的重要举措。
同时，俄还着力解决石油业发展中存
在的诸多问题。一、加紧石油储量的地质勘探工作。尽管俄石油储量居世界第七位，但官方提供的报告显示，按照目前已探明的石油储量，到2010年俄就会出现石油开采短缺。因此，俄政府近来增加投入，加大了石油勘探力度。二、加大对石油业的投入，对现有石油企业进行技术改造和设备更新。俄石油业开采设备和加工设备的老化率分别高达60%和80%，俄政府一直鼓励企业研发新工艺和使用新设备，并提供贷款和税收等方面的优惠。三、通过控制油气管道实现国家对能源的直接控制。俄绝大部分石油管道被国营的俄罗斯石油运输公司控制。俄总理弗拉德科夫认为，干线管道是国家最具有优势的财富，国家应保持绝对控制权。专家认为，控制了干线管道即可实现国家对外汇收入、国内石油市场和出口的控制。四、严格石油开采许可证发放制度，反对野蛮开采。俄能源主管部门去年在一次全国性的大检查中发现，一些石油公司在遇到出油率低的油层或油田时，要么中途放弃，要么根本不开采，这种有选择的开采方式，造成资源极大浪费。俄有关部门去年吊销了违反规定的20多家石油公司的开采许可证。
此外，俄议会正在讨论修改《矿产资源法》。专家建议，各级权力机关在对石油等自然资源进行管理时应加强协调，新法应规范石油开采过程中各有关方面的权利、义务和责任。
俄总统普京说，石油等自然财富是俄天然的竞争优势，要合理利用这一优势，加速俄经济发展模式的转型。俄政府官员预计，今后几年俄石油出口将进一步增加，预计2004年出口量为2.2亿吨，2007年将达2.5亿至2.6亿吨。
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