克里“税制改革计划”：拿跨国公司开刀_国际财经_财经纵横

克里“税制改革计划”：拿跨国公司开刀

http://finance.sina.com.cn 2004年04月07日 08:36 21世纪经济报道

　　周健工

　　克里：拿外包开刀

　　美国民主党候选人克里提出的第一项经济政策，即拿外包问题开刀。他将取消美国跨国公司在海外投资的税收优惠。美国公司在海外投资的利润只要留在海外，今后不再享有

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延迟纳税的优惠待遇。仅此一项，能为美国政府每年增加约120亿美元的税收，政府可用这部分钱来削减国内公司税的整体税率，即从35%减至33.25%。

　　据华尔街估计，美国公司在海外已经累积了约四千亿美元的利润，而且跨国公司正在国会游说，在今后十年内把海外利润的税收减少370亿美元。据美国国会的估计，海外累积利润约有六千亿美元。

　　为了令他的政策更让华尔街觉得动听一些，除了削减公司税，他提出给予跨国公司一年的“税收优惠期”，如果在此期间把海外税收带回美国的话，仅需纳税10%。克里的经济顾问们相信，此举会给美国政府带来一笔意想不到的税收。试想一下，在海外打滚了许多年的四千亿到六千亿美元流回美国，一年之内将带来四百到六百亿美元的税收。克里用这笔收入中的220亿美元设计了一项帮助国内制造业的政策，而这些基本上都是受到外包影响最大的中小企业。凡是制造业在美国新雇用工人，政府将提供工薪税优惠。

　　他的选择听起来非常聪明：既满足一部分人要求，又不得罪华尔街。克里的用意很明显：如果你把投资撤回美国本土，我用低税率来补偿你的损失。克里称，如果他当选的话，他的政府将创造一千万个就业职位。民主党指责布什政府执政以来，减少了二百万个职位。

　　克里的政策，主要针对在海外投资建立生产基地，然后将产品出口到美国的公司。如果在海外投资，但其主要产品出口到海外市场，则可能继续享受优惠。

　　例如，建立在印度的电话服务中心，即不享受优惠，因为它是将服务出口到美国。同样，跨国公司在中国设立的大量“出口平台”式的工厂，也将不受优惠。这将对美国跨国公司决策是否在海外投资产生一定的影响。

　　这一政策并不是针对中国和印度，但中国和印度是在目前美国海外税收政策下跨国公司最喜欢选择的国家，肯定也是受影响最大的国家。

　　美国政府为了鼓励美国公司进行跨国经营，允许美国公司在海外的利润留在海外，只要不汇回美国，即不必纳税。许多跨国公司利用美国这一优惠措施，故意将利润留在海外，最长可达二十年。如果用美国政府债券利率来估算一下美国政府损失的利息，有滚滚数百亿美元。

　　一般来说，美国许多公司在海外投资国都享有各种税收优惠，例如以往美国在中国的一些投资都有税收减免。许多国家为了吸引外资，制定的税率都低于美国的平均公司所得税率35%。跨国公司还可以在全球范围内进行旨在减少对美国政府纳税的合法避税配置。如在税率高的欧洲投资，纳税超过在美国的税率，利润在汇回国时，政府给予一定的退税额tax credit　。

　　共和党：空想的战争

　　美国通用电气公司警告说：如果国会通过惩罚海外投资的法案，将使美国的跨国公司的股东价值受到打击。最近美国各大公司公布的今年第一季度表现，优异的表现均得益于海外市场。

　　共和党对克里的政策嗤之以鼻。跨国公司在选择海外投资时，有很多考虑，税收只是其中一个因素，而且可能不是一个重要因素。其他因素如劳动力成本、当地市场规模等，都是更重要的因素。

　　最近美国的贸易统计数据表明，服务业中“内包”职位要远远高于“外包”的职位。在制造业，如果用外包的职位减去内包的职位，净效果是外包。但这一数目二十多年以来都没有改变，在此期间美国创造了3800万个新职位。

　　而且，美国的税制与许多国家不同。如许多欧洲国家，只纳税一次，即按投资所在国的税率纳税即可，但美国要纳税两次，汇回美国的投资利润，最终要补上在投资所在国的税率与美国35%税率之间的差额。这被称为双重征税，一直在美国国会引起争议。相比之下，如果欧洲的跨国公司在海外投资交税高于母国，母国政府还有退税的优惠。所以，共和党人说，克里的政策没有什么新意，而所谓美国跨国公司目前所享受的海外利润延迟纳税的“优惠”，实际上是一种双重纳税的惩罚。

　　一些经济学家警告说，增加美国的竞争力，总体上有赖于进一步打开外国市场。但克里的举动，可能会起到相反的效果，即令一些国家把刚刚打开的大门重新关上。例如，印度一些有影响的海外经济学家警告说，印度好不容易开始改革开放，最主要的说服力就是这些不断增加的外包职位和新创造的中产阶级。如果美国切断外包，可能会令印度的改革夭折。

　　这一点也反映出克里在经济政策选择上的艰难。他想效法克林顿再创辉煌，但克林顿经济政策的两个支柱，一个是消灭预算赤字，一个是经济全球化。克林顿经济学的代表人物，美国前财长鲁宾毫不犹豫地支持美国的外包，他最重要的理由是，用自由贸易让中国和印度经济发展起来，进而为美国创造更大的市场。克里正在形成他的经济政策班子，主要是前克林顿政府时期的财政部副部长阿特曼Roger Altman　，前全国经济政策委员会主席斯帕林Gene Sperling　，此二人均是前财政部长鲁宾的亲信。克里摇摆不定的行为，一向被共和党人拿来做话柄。尽管他在美国最重要自由贸易法案中都投了赞成票，包括中国与美国的正常贸易法，但人们无法断定他的骨子里是不是一个自由贸易者。但有一点可以断定的是，他是一个中庸主义者。他会照顾到民主党的传统诉求，也会不得罪华尔街。

　　(作者系华盛顿战略与国际问题研究中心顾问)

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