欧盟严重依赖中国焦煤 出口限制措施引发摩擦

　　貌不惊人的焦煤为何会令欧盟大动肝火？记者对欧盟委员会主管对外贸易的几位高级官员，以及欧洲钢铁行会的负责人进行了追踪采访。

　　本报记者 杨丽明 发自布鲁塞尔

　　因中国限制焦煤出口而引发的欧中贸易摩擦正越演越烈。

　　此前美国刚刚以“中国对进口半导体产品征收歧视性关税”为由将中国告上世贸组织，此次欧盟会否在焦煤问题上采取相似的举措？

　　“欧盟委员会近期不会贸然把这一磨擦诉诸世贸组织。欧盟希望通过‘更温和’的方式来解决贸易争端”，欧盟贸易专员拉米的首席发言人冈萨雷斯女士在接受本报记者采访时表示。

　　出口限制措施是否违规

　　　在给商务部部长薄熙来的信中，拉米简要分析了中国减少焦煤出口对欧盟造成影响的程度，称中国的出口许可制度“显然违背了”中国入世时的承诺。同时，拉米要求薄部长对此做出答复。

　　对此，拉米的首席发言人冈萨雷斯女士向记者解释，按照世贸规则，在两种情况下，中国政府可以对出口许可证做出限制。其一，当所出口的资源对出口国来说是一种非常稀缺的、不可再生的资源时，或是出于环保原因确需减少对该资源的开采时，该国可以由政府发出政令限制出口量。其二，该国政府对于该资源的限制措施对国内外一视同仁，限制出口的同时，也限制国内的生产消耗。否则，该国就违反了世贸原则。

　　欧盟严重依赖中国焦煤

　　一位不愿透露姓名的欧盟贸易官员告诉记者，由于欧盟焦煤资源本身就无法自给自足，而且近年来，迫于环保的压力，欧盟不得不关闭了一些焦煤生产厂，这更凸显出欧盟钢铁行业对中国焦煤出口的严重依赖。2003年，欧盟从中国进口焦煤约440万吨，占欧盟钢铁业焦煤年消耗量的31%。

　　这位官员说，目前欧盟的钢铁锻造有两种工艺，一种用电，另一种用焦煤。而用焦煤的钢铁制造企业占欧盟整体钢铁制造企业的将近60%。不仅钢铁业，欧盟其他冶金行业如制铜业、制铝业等或多或少地依赖焦煤进口。就算中国保持原来每年向欧盟440万吨的出口量，欧盟仍嫌不够，更别提减少出口量了。今年年初，中国商务部突然大量减少焦煤“出口执照”的发放量，国际能源市场焦煤告急。焦煤市场价格从去年平均约每吨200美元，飙升至今年第一季度的每吨约450美元。

　　焦煤扼住欧盟钢铁业咽喉

　　焦煤短缺，价格飙升，使许多欧盟成员国的大钢铁制造商遭到重创，其中影响最大的可能就是意大利拥有的一家欧盟最大的钢铁集团。据该集团的一位负责人称，该集团面临急剧减产和利润急剧缩水的双重打击，而且今后一段时间内这些状况还将持续恶化，集团正面临前所未有的难题。欧盟官员称，大的钢铁集团遭受重创，一些小的钢铁企业只有倒闭了事。

　　欧盟钢铁行会负责人范达赞更是怒不可遏。当记者问他焦煤短缺对欧盟钢铁业的影响有多大时，他却抛出几个问题反过来质问记者：欧盟钢铁企业焦煤消耗量的31%依赖于中国，你说影响有多大？你为什么不去采访你们的中国政府？

　　一位欧盟贸易官员称，国际焦煤市场短缺给欧盟造成的另一个影响是失业率增加。这位官员认为，钢铁行业的减产和小型钢铁企业的倒闭威胁，使欧盟各国失业率有所增加。

　　欧盟期望“温和方式”解决

　　欧盟是否会把中国告上世贸？冈萨雷斯称：“现在不会。”目前欧盟委员会受到了来自欧盟相关行会强大的压力，要求欧盟委员会采取措施。不过，她表示，欧盟委员会近期不会贸然把这一摩擦诉诸世贸组织。欧盟希望通过“更温和”的方式来解决贸易争端，欧盟注重的是问题得到解决，而不希望由此引发欧中的贸易战。

　　冈萨雷斯说，欧盟目前正在静候中方的反应和答复。中国可能有两种选择，要么解除对焦煤出口的限制措施，要么向欧盟做出解释，中国为什么会在今年出台对焦煤出口严格的限制措施。如果中方的解释能够证明，中国政府的限制行为符合世贸规则规定的两个条件，那么欧盟当然也就无话可说。

　　另一位拉米身边的欧盟贸易官员称，解决这一贸易争端，向世贸组织提出诉讼不是惟一途径。欧盟还有许多可供选择的途径，如双边谈判等。他说，欧盟不希望把贸易问题政治化。