世界贸易组织日内瓦世贸总部农业会谈旁观记

　　自本月22日以来，世界贸易组织148个成员的高级贸易外交官聚首日内瓦世贸总部，展开自去年坎昆会议后就农业谈判问题的第一次正式会谈。由于本次谈判以成员间非正式磋商为主，相当于正式启动本轮农业谈判就实质性问题进行讨论前的热身阶段，因此，各方代表可以更为充分和自由地表述自己观点与立场。

　　根据记者现场观察，无论是发达成员、发展中成员还是欠发达成员，都表示了让多 哈回合新一轮农业谈判重返正轨的愿望和决心，并程度不同地显示了政策的灵活性，这无疑为日后展开实质性谈判营造了良好气氛。但是也应看到，在几天的分头磋商中，发达成员与发展中成员之间在农业出口补贴、市场准入、关税幅度、农产品绿色标准等方面仍各执一词，纷争不已，未来实质性谈判依然困难重重。

　　农业补贴各方仍不相让

　　农业补贴问题仍为各方对峙的主阵地。尽管22日会谈一开始，美国贸易代表佐利克就表态愿意取消对农业的部分补贴，但其前提条件则是发展中成员必须降低市场准入的门槛，如在向发达成员敞开市场的同时，大幅度削让关税、取消配额等。由发展中成员组成的20国集团则表示，发达成员必须立即停止对农业高额补贴，制止不公平竞争，并降低对发展中成员农产品出口设置的贸易壁垒。欧盟贸易专员拉米则表示，为了欧盟成员国的食品安全、食品质量、农村生计以及保护自然环境的需要，欧盟有充分的理由选择自己的农业政策，只有扭曲国际贸易的那部分补贴，才应该进行规范和减少。欧盟农业专员弗朗茨·菲斯勒则从积极的角度介绍说，欧盟早已准备积极推动WTO新一轮农业谈判重返正轨，并将对实行40多年的共同农业政策进行内部改革，发展中国家特别感兴趣的取消农产品出口补贴问题，也可以讨论。一贯对本国农业实施大量补贴政策的日本、韩国和瑞士也都阐述了各自的观点，其要点是，减少补贴问题可以商讨，本国农业保护政策仍需实行。

　　切身利益争论核心所在

　　对与大多数发展中成员来说，农业占国内经济的比重很大，是就业和收入的最主要来源。由于这些成员农业生产技术普遍不高，在国际市场竞争中本来就处于不利地位，而美欧发达成员给予本国农民的大量补贴，更加重了这种状况。据经合组织报告显示，2003年度仅经合组织内部的发达国家对农业的补贴就高达2350多亿美元，估计全球发达国家对农业的各项补贴之和远超过3500亿美元，平均每天将近10亿美元。这使得发达成员的农产品得以在国际市场低价销售，从而严重影响了发展中成员的利益。因此，广大发展中成员自然要求发达成员首先取消对农产品补贴，然后再来谈判农产品的市场准入问题。

　　由于利益攸关，在农业问题上，发达成员之间也存在着严重分歧。如欧洲国家拒绝进口美国的转基因农产品，美国许多农业州的议员早就要求政府向世贸组织状告欧盟。此外，欧美在农业补贴总额、转基因农产品安全标准、美国出口产品补贴法案上也多存歧见，并出现了“香蕉大战”、“牛肉大战”等一系列争端。

　　日本、韩国和瑞士是全球对农业补贴最多的另一类国家。以大米为例，日本目前征收高达490%的进口关税。从2003年起，日本政府规定凡进口大米必须表明品种、产地、生产者姓名和认证号码等，否则不得销售，其目的就是保护本国农产品市场。因为在日本生产1公斤大米的成本是美国的15.1倍、泰国的9.6倍。

　　即使政府给予了大量补贴，日本市场上本国大米价格仍然要高出美国3.1倍、泰国8.3倍。目前日本的大米自给率达到90%以上，如果完全按市场规律办事，日本大米将很快被逐出市场，这是日本政府在政治上所不能承受的。瑞士的自然地理条件不适合发展农业，农业生产成本为欧洲之最，但瑞士政府认为本国食品安全和环境标准较高，不能降低标准来实现农产品贸易自由化，因此还需要补贴农业。

　　绿色壁垒须防越垒越高

　　另一个制约农业谈判的新屏障是“绿色壁垒”。近几年有许多发达成员以纷纷制定环境标准来实施对国外农产品的限制。这一趋势无疑给新一轮农业谈判增添难度。记者从WTO农业谈判代表处了解到，中国是“绿色壁垒”的受损成员之一。最近，日本将从中国进口大米的农药残留含量检测标准项目从原来的65项猛增到104项；欧盟对自中国进口茶叶的检测指标从原来的72项增加到现在的134项，限制使用的农药从原来的29种增加到62种。从目前趋势看，今后发达成员会更多运用“绿色标准”保护自己国内市场，限制发展中成员农产品进口。

　　巧用规则保护中国农业

　　记者从WTO的统计数字中明显感到，中国不仅是个农业生产大国，又是个农产品需求大国。因此，在新一轮农业谈判中，中国应尽最大努力，充分利用世贸规则维护自身利益，同时在农业结构调整中加快体制创新，把优势农产品做大、把龙头企业做强、把管理体制搞活。根据中国的实际情况，应充分运用WTO《农业协议》中的“绿箱”措施，增加政府对农业的投入。因为WTO农业协议免除削减的国内措施共有12项，其中6项在国内还是空白。在“黄箱”措施方面，中国也还有进一步利用的空间。入世谈判确定中国的“黄箱”补贴为不超过农产品总值的8.5%，而现在这一数字只有2%多一点。按目前的农产品产值和补贴水平测算，大约还有1500亿元人民币的补贴空间，而且对原有的补贴还可以调整结构，将过去主要补贴流通环节更多地转向补贴生产环节和农民本身。此外，为帮助农民化解农业生产的自然风险和市场风险，根据WTO发达成员的经验，在我国建立国家给予政策性支持的农业保险体制也很有必要。

　　本报驻日内瓦记者赵剑英