IMF总裁职位虚席以待 各大国际集团争抢发言权

　　国际金融报记者 苏蔓薏 发自上海

　　在任命他的继任者这个话题上，大家不约而同地把注意力转向一则美欧之间非正式协定，这则协定是：IMF总裁由欧洲国家负责推选，而美国则控制世界银行行长的任命权

　　IMF曾试图寻找一个非欧洲人来担当这个职位，但自从1946年后所有的IMF总裁全部 是由欧洲人担任的

　　就在负债累累的阿根廷又到了该向国际货币基金组织(IMF)偿还一部分巨额欠款的时候，IMF总裁、德国人霍斯特·克勒却意外地在3月4日宣布辞职了，此时离他任期结束还有整整一年。由于德国右翼党派决定提名克勒竞选该国下任总统，按照IMF的规定，在接受这个提名的同时，他必须立即辞去IMF总裁的职务。作为德国人，如能当上自己国家的最高领袖当然是无上的光荣，但实际上德国联邦总统这一职位的象征意义多于实际意义，也许以后他会常常感觉这个职位与他在IMF的职位差不多，克勒用“亦悲亦喜”来形容他这个职业生涯的重大转变。

　　克勒与阿根廷

　　对于IMF的第三大借款国阿根廷而言，克勒的离任可不是个好消息。

　　2003年5月，内斯托·基什内尔成为阿根廷陷入经济危机18个月以后的第6位总统。克勒曾公开替内斯托·基什内尔政府辩护，在2003年9月，他说服IMF向这个“不会为了还债而导致饥饿”的总统提供了三年125亿美元的贷款协议。克勒离职后，他的影响力将逐渐减退，而他原先的副手，IMF二号人物安妮·克鲁格更为强硬的措施就可能登上前台。至少在短期内，这对阿根廷政府来说不是好消息。

　　IMF副总裁安妮·克鲁格在国际金融界因积极倡导“国家破产计划”而声名显赫，她提出，面临严重金融危机的国家可以和个人、公司一样宣布破产，并得到相应法律保护，国际金融系统应该为此建立正式的破产程序，通过和银行、债权人谈判，这些国家可停止偿还债务。

　　2001年12月23日，阿根廷代总统萨阿在就职之后立即宣布暂停偿付阿根廷外债，也就是说，拉丁美洲第三大经济国将拖欠1550亿美元的国债，这是全球经济史上最大的一次债务拖欠，也是阿根廷在19世纪20年代拒付巴林兄弟公司债务近200年以来的第一次。

　　在过去的几年中阿根廷经历了大大小小数次金融危机，其经济一直萎靡不振,负债累累。阿根廷占IMF贷款总额的16%,而其经济只占全球经济总量的1%-2%，阿根廷宣称由于种种原因不能履行与债权人之间的合约,阿根廷表示，只愿意付10%，而债权人则要求至少为65%。

　　对于如何处理阿根廷危机的问题，IMF管理层与西方七国集团之间还曾关系紧张。克勒在IMF的职业生涯开始于阿根廷，也结束于阿根廷。在离职新闻发布会上，阿根廷问题依然是众多记者提问的焦点，当有记者问他如何评价阿根廷现在的经济局势时，他微笑着说：“对不起，我已经辞职了，这是我的继任者应该回答的问题。”就在克勒离职后没几天，阿根廷如期向IMF偿还了一笔31亿美元的贷款，这也算没有辜负克勒当初向其贷款的一片好心。

　　吃力不讨好

　　2000年，克勒被选为IMF总裁，虽然克勒作为一名德国总统候选人受到欢迎，但作为IMF的决策者，许多人对他却颇有意见。克勒及其副手安妮·克鲁格组成的IMF管理班子，的确不如前任米歇尔·康德苏和斯坦利·费舍尔那么受欢迎，他们的同事曾经描述这两人“都想扮演硬汉警察”。

　　诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾经对《商业周刊》说，IMF总是抱着急于救火的心理，捧着大笔资金投到金融火灾现场，但是这种做法庇护了在新兴市场套利的资本投机商，倒不如让那些国家的债务和汇率自行运转，让投资者自己承担资本风险。

　　一个让IMF饱受争议的事情是其在阿根廷外汇政策上的立场，直到2001年夏天，IMF还准备再借给阿根廷80亿美元，以帮助该国继续实行钉住美元的外汇政策，但事实上，那时候，阿根廷政府已经无力继续实行这样的外汇政策。时任IMF经济学家的MichaelMussa将这个做法称做是IMF十多年来“最糟糕的一个决定”。

　　克勒接手的IMF是个经受过亚洲金融危机教训的IMF，他十分渴望从中获取教训。他承认，IMF给印度尼西亚制定了太多的援助条件，作为其接受帮助的回报。援助条件多达140条，内容包括政府垄断燃料补贴。克勒后来的结论是，获得贷款的条件应该少而宽泛，越少越好。这其实是对IMF在亚洲金融危机时期所作所为的批评。但是去年，IMF与阿根廷达成的协议又为他招致广泛的批评，这一次是因为IMF在给阿根廷贷款的时候，为阿根廷规定的义务太少了，这让向阿根廷贷款的私人贷款者颇多怨言。

　　当然，虽然对于IMF的批评声不绝于耳，但持肯定态度的也非常多。要求IMF增加贷款的人与要求它减少贷款的人一样多，许多人认为遭受过打击的经济需要刺激的财政政策，而不是苛刻的条件。

　　不管怎样，克勒还是在任职期间取得了一些被广泛认可的成功，其中包括2002年为巴西制定了大胆的300亿美元贷款方案，迄今为止，在稳定该国危险的债务和货币状况上，这笔贷款一直成功地发挥着作用。他还成功阻止了巴西违约，而印度尼西亚也开始在最近发行自1996年以来的第一次政府债券。但英国《经济学家》杂志仍然把IMF比喻为“消防员”，火灾被扑灭后，人们是不会记得消防员的。

　　谁来接手？

　　虽说克勒在IMF期间不算一帆风顺，但比起他当时的当选，已经要平静得多了。2000年，IMF总裁的第一人选是德国的卡约·科赫-韦泽，但美国人对他的上任百般阻挠，IMF不得不最终选择了克勒以安抚美国。现在的问题是，谁将代替克勒继续做这个吃力不讨好的工作？

　　新总裁将由IMF理事会选举产生，该理事会由西方七国主导。在任命他的继任者这个话题上，大家不约而同地把注意力转向一则美欧之间非正式协定，这则协定是：IMF总裁由欧洲国家负责推选，而美国则控制世界银行行长的任命权。尽管在克勒2000年上任之前，IMF曾试图寻找一个非欧洲人来担当这个职位，但自从1946年后所有的IMF总裁全部是由欧洲人担任的，而从目前大西洋两岸传来的声音来看，这个传统不会改变。

　　亚洲国家对此颇有怨言，它们经常怀疑IMF对他们存有偏见。发展中国家对这种安排也表示不满，许多观察家认为，这个不成文的规定也该改改了。既然为发展中国家提供资金占了IMF的大部分工作，所以从渴望资金的发展中国家那里寻找一名接替者也就顺利成章了。比如曾经成功领导巴西货币改革的巴西财政大臣PedroMalan，但反对者认为，如果这样，可能会影响到资金分配的公正性。

　　对这个职位，IMF的要求甚高，他必须代表国际金融界的最高水平，有能力激活银行家、金融市场和各国政府的信心，有能力领导一系列国际组织，当然，他还必须是个欧洲人。在IMF内部，最有可能顶替克勒的是欧洲复兴开发银行行长勒米埃尔，以及西班牙经济大臣拉托。在与克勒争夺总裁职位的苦战中，一批发展中国家提名费舍尔先生，这位出生于赞比亚的美国移民曾是IMF的二把手。虽然基金组织的人员都很喜欢他，但欧美间的非正式协定意味着，对他的提名几乎没有胜算。日本同时提名神原英资，他曾是日本负责国际金融事务的最高官员，这在很大程度上又是一个对欧洲人的挑衅性举动。

　　总之，谁来担任这个职位已经引发了广泛的争议，分析人士呼吁应对任命程序进行深刻反省。

　　IMF与世界银行的联合工作组曾于2001年发布报告，建议引入专家小组对申请人进行审核。报告称，“无论大家能否对行长/总裁的国籍问题达成任何共识”，这种审核都将适用。但当时只是空泛地提到了报告的研究结果，却没有承诺去实施。自那以后，其他试图改变IMF和世界银行管理方式的努力，例如在世界银行给予穷国更多投票权，都基本上因为发达国家反对而失败。