避税天堂开曼群岛遭遇打击 中国受到双重影响

　　特约撰稿 郭宏宇

　　2003年12月1日，英国向英属开曼群岛发出最后通牒，要求其放弃反对执行欧盟储蓄规定指令的立场，以配合明年1月1日生效的新的储蓄税收法，由此揭开了欧盟打击海外避税的序幕。

　　税收特赦“双管齐下”欧盟力求资金回流

　　2002年1月21日，欧盟通过了新的“储蓄税收法”，目的是清除银行保密制度，保证欧洲各国政府能从自己公民的存款利息及投资收入中获得相应的税收。早在1989年，欧盟就已经开始对各国利息税制进行协调，意欲实现各国银行间的信息交换，使得存款人母国政府了解本国居民在海外的利息收入，并依此征收利息税。

　　欧盟最初的设计是想促使瑞士放弃存款保密原则。然而由于瑞士掌握着1／3全球私人储蓄，这些存款又主要是受瑞士的中立国地位与存款保密原则所吸引。放弃保密原则，必然对瑞士的银行业造成沉重打击。因此，双方的分歧一直未能得到解决。欧盟的另一“招数”便是主要国家对回流资金采取宽大处理的态度。早在今年2月3日欧盟就通过了制止资金外流的草案。该草案规定，从2004年起，除卢森堡、比利时和奥地利之外的欧盟成员国都必须采用银行信息交换机制，以使存款人居住国政府了解本国居民在海外的存款利息收入，并对此征税。作为回应，2月19日，德国部长会议通过了一项新的税收赦免草案，规定从7月1日开始，将资金转移到国外的德国逃税者只要补缴25%的利息税，就可以在一定期限内将“黑钱”转回德国境内而不受任何惩罚。奥地利、意大利和西班牙也都推行了税收赦免措施。

　　新法案的执行，对欧盟内避税地区的银行业与中介行业是一个巨大打击。而欧盟外的主要避税地区则是大的受益者。大量的国际资本将流向欧盟以外的国家和地区，如中国香港、巴哈马、百慕大等地区。

　　欧盟新的税收储蓄法案的重要影响，还体现在对跨国投资的抑制上。各国为避免税收的流失，对本国公民的国外收入与外国公民的本国收入征税，给投资者带来双重的税收负担。避税地区的存在，为跨国投资者避免双重征税提供了良好的避税条件，促进了国际资本流动。欧盟税收法案的实施，增加了跨国投资者在避税地区的成本，降低了避税地区的吸引力，也降低了投资者跨国投资的动力。

　　影响外资流入我国对外投资喜忧参半

　　欧盟新的税收储蓄法案，将给我国的对外经济带来一些冲击。新税收储蓄法案的覆盖范围，不仅包括卢森堡、奥地利和比利时，还包括英属维尔京群岛、英属开曼群岛。来自这些避税自由港的投资，在我国经济中有着重要的地位。从数量上来看，维尔京群岛、开曼群岛等自由港已成为仅次于亚洲、欧盟、北美的第四大外国资本来源地区。其中，来自维尔京群岛的资金在2002年达到61.5亿美元，列我国外资来源地第二位。来自开曼群岛的资金列我国外来资金的第八位。

　　一些大型企业与这些避税自由港有着千丝万缕的联系，如注册于英属维尔京群岛并与世茂股份合资的STEPADVANCEL有限公司，注册于开曼群岛的顶益控股有限公司等等。面临欧盟辖区内自由港不断上升的利息税率，这些公司不得不对各自的全球战略进行调整。

　　无论这些公司的初始资金是来自国外还是国内，其投资战略的调整都会降低我国境内的投资需求，并引发一系列的连锁反应。固然，外来投资的多少主要取决于我国的投资环境，国际资本也可以以其他避税地区为中转站向我国投资。新税收法案的实施，最直接的反应只是减少这些地区吸引的资金，引起跨国资本的转移。

　　短期内最可能的反应只能是一些跨国企业从原投资地逐步退出资金，而我国的外来资金有相当部分来自这些地区。所以，从短期来看，流入我国的净资金量会相应减少。

　　欧盟新储蓄税收法案的实施，也会影响到我国的对外投资。我国的对外投资企业，多数为贸易加工型，产品也大多只能进入低端市场。在我国企业的全球投资战略中，成本是一个非常重要的影响因素。如何合法节税，以降低企业的税收负担，也就成为我国企业对外投资战略中的首要问题。基于此，一些中国企业采取以自由港为中转站的投资方式，以达到规避税收的目的。如注册于百慕大群岛的“沈阳金杯客车制造有限公司”、“裕兴电脑科技控股有限公司”，注册于英

　　属维尔京群岛的联通BVI公司，注册于开曼群岛的TCL国际控股有限公司，以及神州数码等等。

　　欧盟的新储蓄税收法案，给这些企业带来了双重影响。第一重影响是，利息税所构成的企业成本。高额利息税将给在欧盟辖区内注册的企业带来高额的成本，使企业对外投资的盈利下降。加之我国企业的外汇融资能力一直偏低，企业的流动性更加难以保证，欧盟辖区内的企业将面临更大的经营、财务风险。

　　第二重影响是回流资本的竞争。欧盟资本的回流，使得欧盟国家的国内资本数量增加，加剧了欧盟各国国内投资领域的竞争。而我国的企业，仍停留在规模较小、技术落后的阶段，成本是重要的竞争优势。欧盟资本的回流，使得欧盟各国国内利率下降，欧盟企业的资金成本也随之下降，因此，我国企业的成本优势将面临当地企业的有力挑战，盈利能力将有所下降。

　　由于发达国家与发展中国家多数签有投资的优惠协议，欧盟国家的企业一直是我国企业有力的竞争对手。欧盟资本的回流，使欧盟企业在竞争中处于弱势，为我国企业留下了较大的发展空间，这是可喜的。