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作者:爱德华-艾登(Edward Aiden)
唐纳德•曼祖洛(Donald Manzullo)是位众议员，来自美国伊利诺斯州洛克福德。在他手提箱里，有顶黑色的美军贝雷帽，上面有个“Made in China”(中国制造)的标记。他会自豪地告诉你，还有61.4999万顶这样的帽子堆在宾夕法尼亚州梅卡尼克斯堡(Mechanicsburg)美国国防后勤局(Defence Logistics Agency)的仓库里，都快生虫了。
两年前，曼祖洛先生从一份报纸上读到，五角大楼正在试图绕过美国政府采购法，以便从中国而不是美国供应商那里购买更便宜的贝雷帽。他把这篇报道贴进自己所谓的“疯狂剪贴板”里，据他说，这个列表里贴的都是“真正令我全力关注的事”。利用自己作为众议院小企业委员会主席的身份，曼祖洛先生迫使五角大楼取消了从中国采购贝雷帽的合约。
但是，曼祖洛先生仍对中国十分恼火。在他的伊利诺斯州选区，有数十家小型制造公司，而他认为，在过去3年中，经济低迷导致美国制造业近280万个工作岗位流失，中国应对此付主要责任。他说，对于剩余的工作岗位来说，中国构成了“巨大的威胁”。上周，他成功地与他人联合发起一份众议院决议，呼吁中国更快向美国进口商品开放市场，并采取灵活汇率制度，以缓解美国制造商受到的压力。
越来越多的共和党和民主党人士正在敦促乔治•W•布什(George W Bush)总统的政府就中美贸易差额问题对中国采取强硬态度，曼祖洛先生可算是他们的代言人。中国对美国的贸易顺差日益庞大，今年有升至约1250亿美元的趋势。美国国会已提出6项中美贸易议案，其中最苛刻的一项是，若中国政府不采取措施将人民币升值(目前人民币汇率盯住美元)，则美国将对中国进口商品征收高达27.5%的关税。在竞选总统的9位民主党人士中，多数人都批评说，美国政府未能对中国及其他贸易伙伴采取强硬态度，导致了制造业工作岗位的加快流失。
随着美国总统大选距今仅一年之遥，布什政府终于作出回应，派官员去北京向中国政府发出警告，称除非中国采取措施纠正中美贸易失衡的局面，否则美国可能要对中国进口加以遏制。美国商务部长唐纳德•埃文斯(Donald Evans)上周表示：“我们正渐渐失去耐心。如果中国市场不能同等地向美国公司和劳动者开放的话，美国市场不会无限期地向中国出口商品开放。”
两难选择
但是，与中美关系一样，曼祖洛所处的位置也远比表面上看起来的要复杂。在大肆抨击中国的同时，他却作为美中议会交流小组(US-China Interparliamentary Exchange)主席，定期访问中国，与中国的立法人士会晤。他倡导了对美国出口控制法的改革，因为该法阻止美国向中国出售多种高科技产品，因而损害了他选区内美国机床设备公司的利益。他指出，他的选区是飞机制造公司波音(Boeing)的第三大供应商，而该公司是对中国最大的美国出口商。同时，他也支持在中国有业务的美国跨国公司试图改变美国新签证规定的努力，因为新规定大大增加了中国采购商去美国的难度。
长期以来，支持美中接触政策的人士声称，用美中经济纽带结成的大网来缠住中国，将促使中国政府抑制其对美国政府的敌意。但换个角度看，这种做法的另一种效果至少也一样大。现在美国经济与中国经济的关联如此紧密，因此，尽管要求美国政府对中国采取强硬态度的威胁声日益高涨，但几乎可以肯定，这最终将只是虚张声势。
“美国政府正努力显得比以前更强硬，与其说是因为本身就想对中国这么做，还不如说是为了讨好美国的选民，”约翰•霍普金斯(Johns Hopkins)大学高级国际研究学院的中国研究主任大卫•兰普顿(David Lampton)说道，“这在政治上说得过去，但在经济上毫无意义。”
中国崛起为一个出口大国，这已在美国经济的一些领域触发了一种信心危机，自上个世纪90年代以来，这种危机还不曾在美国出现过，即便当时日本曾一度在半导体和汽车行业占据了领先地位。美国从中国的进口额，已从1990年的150亿美元升至去年的1335亿美元，其中大部分是成品进口。同时，中国已成为美国对外投资的最大市场，这进一步导致了美国就业岗位的转移。
新的反思
由日本开创的生产方式以及政府和产业界的合作形式，曾迫使许多美国制造商大力重组自身运营业务，以保持竞争力。同样，现在中国的高质量产品和低成本劳动力也迫使一些美国制造商开始了新一轮反思。
小规模制造企业受到的影响最为显著，因为它们几乎没有能力把劳动密集型生产业务转移到海外。举个例子，过去三年里，美国有八家制造钉子的公司倒闭，而2001年到2003年上半年期间，美国从中国进口的钉子增加了120%。其它制造精密器械设备、化学品、家具及纺织品的小规模企业也有类似遭遇。
美国商务部在全美各地与美国制造商举行了二十多场会议，并将很快在此基础上完成一份详细的报告。报告的主要内容已经公开：政府认为，如果要削减成本，以提高小规模制造商的竞争力，将需要大量修改现行政策规定，涉及范围从终止意义不大的法律诉讼，一直到通过能源和保健改革方案等。
但是，由于国会对采取上述措施分歧严重，中国便成了最容易受到关注的目标。在上周参议院银行委员会举行的一场听证会上，参议员们指责中国在进行不公平贸易。“我们都被激怒了，”来自纽约的民主党参议员查尔斯•舒默(Charles Schumer)说，“我们看到中国对公平二字无动于衷，我们看到成千上万个就业岗位已经流失。”高盛公司(Goldman Sachs)前首席执行官、来自新泽西州的参议员乔恩•科尔辛(Jon Corzine)警告说，如不采取任何措施，“贸易保护主义就会在这个国家扎根。”
上一次在美国发生这样的情形是在20世纪80年代。当时的总统是来自共和党的罗纳德•里根(Ronald Reagan)，他对自由贸易的承诺比布什总统的还要动听，但他却是赫伯特•胡佛(Herbert Hoover)之后采取最多保护主义措施的美国总统。当时，日本出口到美国的电脑和电视机被征收100%的关税，摩托车被征收45%的关税，还被迫同美国商谈对汽车和钢铁进行“自发的”出口限制。
但美国前贸易代表米奇•坎特(Mickey Kantor)说，中国和20世纪80年代的日本完全不同，日本是“彻头彻尾地歧视”从美国进口的产品。相反，他说：“中国的进口正以前所未有的速度急剧增长，不仅从美国进口，还从韩国、日本及其它地方进口。”坎特当年曾威胁要对日本的豪华车征收100%的关税。
自2001年以来，美国对华出口的增长速度比对其它任何市场的速度都快得多。在今年前六个月，美国对华出口增长了22%，而销往世界其它地区的商品仅增长了3%。日本的总进口额仍旧只占其经济总量的8%，而中国的进口额今年将超过其国内生产总值(GDP)的30%，从而成为全球第三大进口国，仅次于美国和德国。中国大量进口的最大受益者就是它的亚洲邻国，这些亚洲国家从不支持美国把中国贸易问题升温的企图。
中国机会
尽管国会内部说得热闹，但美国国内支持对中国采取贸易报复措施的力量同样十分微弱。虽然大多数美国小制造商把中国视作威胁，但美国的大制造商、农场主、银行、保险公司和其它服务供应商等，却在中国发现了商机。
一批在中国大举投资的美国跨国公司对美国政府有巨大的政治影响力，2000年说服国会通过对华永久最惠国待遇的企业联盟由数百家公司组成，正是这些公司给了国会成员们最大的政治支持。
兰普顿先生说，这些公司认为目前对中国的指责虽然甚嚣尘上，但最终都将不了了之。“大公司不愿意被人看成是站在中国一边和美国政府对着干，它们对这样的负面公众形象很敏感，”他说，“因此最保险的策略就是保持沉默，因为最后可能什么也不会发生。”
布什政府似乎自己对采取措施对付中国的兴趣也不大；它们每次对中国严厉指责后，总要说些温和的话加以平衡。政府自己的分析是，对华贸易对美国总体上一直是有利的，只是对制造业领域产生了一些轻微影响。白宫经济顾问委员会(White House Council of Economic Advisers)主席格里高利•曼基夫(Gregory Mankiw)上周对众议院的一个委员会说，过去三年里出口下滑10%才是美国制造业最大的国际问题。由于中国出口产品大部分取代了其它国家对美国的出口，因此美国的进口没有什么增长。“如果没有中国，美国的出口增长可能更慢，”他说。
他说，除了出口下降外，制造业工作机会的丧失大多源于国内商业投资的下降。失业人数最多的五个行业是电脑、机械、运输设备、组装金属产品和半导体，但这些行业是“美国的出口密集型行业，从中国的进口比例比较低”(尽管在2001至2002年间，来自中国的电脑进口数量上升了42%)。
艰难决策
批评人士表示，为了更好地理解面临的中国问题，华盛顿有必要自我反省一下。例如，美国对高端制造业产品仍有大量出口限制措施，这是为了阻止中国获得可以用于军事目的的技术。中国对此的反应是，从其他国家采购同类产品。“中国的进口商发现，在机械和设备供应方面，美国是个极难对付且无法预测的供应商，无法满足中国蓬勃增长的投资需求，”高盛亚洲(Goldman Sachs Asia)负责亚洲投资研究的董事总经理胡祖六(Fred Hu)表示。他说，面对如此多的不确定性，“定单自然就会转而流向欧洲、日本和韩国”。中国是否会面临美国的猛烈攻击，最大的危险因素是：明年就是美国的总统选举年。“我最担心的是，明年年初，(布什总统的首席政治战略师)卡尔•罗夫(Karl Rove)会告诉布什总统，‘现在是您加入指责中国阵营的时候了。’”芝加哥经济学家戴维•黑尔(David Hale)上月在亚洲商界领袖论坛上说，“如果布什总统真的加入指责中国的阵营，我们都将面临巨大的风险。”
但布什总统上周放弃了沿着这条道路走下去的最佳机会。美国财政部顶住了国会的压力，拒绝做出中国有意操纵人民币汇率以压低人民币币值的裁定。根据1988年通过的贸易法，如果发现中国操纵了汇率，那么美国就应开始与中国政府进行正式谈判，讨论币值问题。1988年贸易法是在美国国会的反日情绪达到高峰时通过的。
相反，美国已明确表示，将会把重点放在敦促中国履行世界贸易组织(WTO)规定的大量义务上，这也是美国企业界能立即取得共识的唯一议题。美国政府认为，已通过一些低调的双边谈判取得了很多进展，因此还没有向世界贸易组织提请仲裁，要求解决与中国的贸易争端。但为了安抚国会，美国政府几乎肯定会在总统大选前提请一项仲裁请求。美国官员已做出暗示，中国给予国内制造商的出口退税，以及盗版美国软件的行为就是两个可能的仲裁目标。
最艰难的决定将于本月晚些时候做出，届时美国政府必须决定，是否会根据某项特别“保护性”条款，对中国的一些进口纺织品征收关税。该条款是中国加入世界贸易组织协议的一部分，允许在中国产品进口激增时征收临时性关税。2002年，来自中国的纺织品和布匹进口量翻了一倍多。上周，来自共和、民主两党的165名国会议员呼吁布什总统启用该保护性条款。眼看大选在即，这是很难忽视的。
维克托•马莱(Victor Mallet)补充报道。
(源自英国金融时报 译者/江洁)
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