美国际关系委员会就美中经贸关系举行听证会

　　□本报驻华盛顿特约记者张杰

　　近日，美众院国际关系委员会就美中经贸关系问题举行听证会。委员会主席海德主持会议。美商务部副部长阿尔多纳斯、全美制造商协会副会长瓦格、经济学家拉迪以及劳工组织代表等出席作证。

　　美国会议员对华压力不减

　　听证会上，委员会两党成员纷纷指责美政府对华贸易政策，敦促政府采取措施解决贸易逆差和其他对华贸易纠纷问题。委员会民主党首席成员兰托斯批评美政府为保护美就业机会免受中国经济力量冲击所采取的努力还远远不够。印第安那州共和党联邦众议员伯顿危言耸听地表示：“中国是世界上强大的力量之一。如果我们不小心，就会在10至20年后屈从于中国。”委员会主席海德称，美2002年对华贸易逆差已达创纪录的1030亿美元，今年将达到1300亿美元。他还就解决当前美中经贸关系面临的问题提出了5点建议，包括：

　　1、成立部际工作组，评估当前美中经贸关系的各个方面，确保中国采取足够措施履行W TO承诺和美贸易法下的其他义务；

　　2、APEC应确保该组织成员尊重和完全履行其W TO承诺，并加倍努力完成多哈贸易谈判；

　　3、中方应马上采取坚决措施履行对W TO的承诺。中方不能履行承诺不仅将损害双边关系，也将影响美对全球贸易组织的支持；

　　4、美中应制订计划以保证人民币汇率由市场决定；

　　5、美商务部国际贸易管理局应与美其他相关部门和中国政府共同制定出行动计划，提高美对华出口增长率，特别是美中小企业的对华出口。

　　美政府有意打W TO牌

　　美商务部副部长阿尔多纳斯在听证会上表示，美方对中方履行世贸承诺已显示了极大耐心，中方应进一步加大执行力度。但阿氏未对美政府应如何以及何时对中方执行W TO承诺不力情况采取措施等问题作出具体回应。阿氏在听证会后对媒体表示，美政府可能会最终考虑在W TO中采取行动，或者依据中国加入W TO协议中的特保条款等应对中国执行不力的问题。阿氏称，尽管贸易限制措施通常不是最有效的，但在特定情况下，有必要通过在W TO框架内行使权利以推动贸易自由化进程。阿氏同时也表示，美方应保持一定耐心，因为中国政府对执行问题是严肃和认真的，“但我们需要就具体个案与中方不同部委和各个海关部门进行接触，这些都需要时间和持续的压力。”

　　对于议员的指责，阿氏表示，商务部目前处理的反倾销案件中有50%是针对中国的。另外，中方在协议执行方面也取得了一定进展，如修改半导体增值税政策等，但当前主要问题是中方是否愿为消除此类摩擦而采取进一步努力。阿氏表示，他将在本月底随美商务部长埃文斯访华，并向中方转达美国会对对华贸易问题的高度关注。

　　关于埃文斯部长访华，阿氏表示，此行将就一系列贸易问题与中方进行会谈，其中重点是知识产权保护问题。美方希望中方能作出承诺，对侵权行为予以严厉打击。据美产业界估计，中国90%的计算机软件为盗版，而且许多盗版软件被中国政府部门使用。美方对此极为关注。另外，美方还将提出中国政府通过税收优惠政策对出口商进行补贴的问题。

　　人民币汇率问题势头下降

　　关于人民币汇率问题，阿氏表示，具体细节应由财政部处理，并有意淡化汇率问题的性质。他认为中国资本市场不健全(指中国允许国有银行给不具竞争力的企业提供信贷的政策)是导致中国现行汇率政策的根本原因。他将在访华时就资本市场问题与中方有关部门进行探讨，因为这才是美企业在华面临问题的根源。

　　阿氏同时建议美企业在提出对华反倾销申请时可以引入汇率问题，因为理论上，中方低估人民币汇率是一种补贴。但两位负责反倾销案件的贸易律师认为这种理论很难成立，因为美在对华反倾销案件中将中国视为非市场经济，根据替代国(印度)价格来确定产品价值。因此在计算倾销幅度时应使用替代国的货币汇率。另外，只有在反倾销案件调查期内出现汇率剧烈波动的情况下，才可以就是否存在操纵汇率行为进行调查。

　　即便如此，W TO专家组曾在一起涉及韩国不锈钢案中，对美国使用汇率波动裁定倾销幅度的做法作出过不利于美国的裁决。

　　曾一直主张对人民币汇率问题提出301调查申请的美国“健全美元同盟”近日表示，不久将宣布成立一个名为“公平币值联盟”的组织，负责就人民币汇率问题提出“301调查”申请事宜。该新组织可能由40-50个有意支持调查申请的贸易团体组成，这表明“健全美元同盟”的90多个成员组织并非都支持提出“301调查”申请，支持提出申请的成员有所减少。

　　美国内贸易分析人士认为，新联盟的成立看来证实了过去几周内所传言的关于“健全美元同盟”内部在是否提出“301调查”申请的问题上存在明显分歧的说法。

　　有人认为，这一分歧导致“健全美元同盟”从原来主张“301”调查的立场上后退，因为许多在华投资的公司并不认为人民币汇率是什么值得政府采取强势措施的事情，提出“301调查”申请会在恶化双边贸易关系方面走得太远；但一些从事对华出口的公司则可能认同美国需要采取强势措施的看法，那些担心中国会更多占领美国市场份额的公司，也可能同意就人民币问题作出强硬反应。家具业和机床业是受进口影响较大的行业。

　　也有接近“健全美元同盟”的人士虽然承认同盟内部存在分歧，但否认将不再提出调查申请的说法。消息人士称，“公平币值联盟”的成立，可能加快调查申请的提出；何时提出申请尚不清楚，但有可能在明年初提出。此外，“健全美元同盟”的主要成员———全美制造商协会的主席亚辛诺夫斯基日前表示，调查申请的提出没有确定的时间表，部分原因是布什政府还继续在向中方交涉这一问题。(28D1)