美国商务高官接连来华 要求核查高科技(图)

　　

美国商务部长埃文斯下周将访问中国。（法新社图片）

　　政府限制对华出口技术 公司损失巨大有苦难言

　　本报驻美国特派记者 任毓骏

　　最近，美国高官频频要求到中国进行现场核查，以确保美国向中国出口的高科技产品没有“用于军事领域或转卖到那些准备发展大规模杀伤性武器的国家”。10月20日，美国商 务部副部长肯尼斯·贾斯特在华盛顿举行的出口管制会议上说，对出口到中国的高科技产品，美国要进行用途检查，以了解“美国的高技术是否被恰当的使用者用在恰当的地方”。这位商务部官员说，中方对美国核查其出口的高科技进行限制。近来中国在配合这方面的工作有所进步，但效率方面仍有待提高。他警告说，如果美方的要求得不到满足的话，“美国将被迫暂缓批准一些出口许可证”，越来越兴旺的美中高科技产品贸易将受到损害。

　　对此，中国外交部发言人章启月10月21日表示，美方一向严格限制向中国出口高新技术，中方希望美放宽对华出口限制。她说，近年来，中国颁布和实施了一系列出口管制法规，进一步加大了出口管制力度，我们与包括美国在内的一些国家进行了合作。中方在这方面的立场以及采取的措施美方都是了解的。

　　10月20日，美国贸易代表佐利克访华，下周美国商务部长埃文斯也将到访。分析人士认为，除了人民币汇率问题外，核查出口到中国的高科技产品问题将是美国高官要谈的话题之一。

　　美高科技产品出口限制多

　　在美国，要出口一项被列为限制级别的高科技产品，必须取得美国国务院、国防部和商务部三个部门跨部审批后颁发的出口许可证。今年1月份，中国成功发射“神舟”四号飞船后不久，美国国务院指责波音公司和休斯公司“非法向中国提供可能被用于制造洲际导弹的卫星和火箭技术”。据报道，如果这些指控成立，两家公司将受到6000万美元的罚款，并被禁止在3年内向海外出口受控制的技术和产品。

　　除了用出口许可证限制向中国出口高科技产品外，美国政府还要求对华出口高科技产品的厂商与中国有关方面签署出口合同时必须附加一个条款：美国出口到中国的高科技产品必须指定最终用途或最终用户，并且美国方面可以对该技术或产品的最终用途和最终用户进行现场核查。美国有关专家认为，美方到中国进行现场核查是合同规定的，中国可能会与美国进行合作。

　　美国出口限制分7级

　　美国一直对高技术出口实行严格限制。根据意识形态、经济制度、与美国的关系和科技实力等因素，美国将世界上的国家分为7个级别的组，限制最严格的是Z组，即全面禁运，以下依次是S组、Y组、W组、Q组、T组和V组。1949年，新中国成立时被列入Y组。朝鲜战争爆发后，美国将中国列入Z组。

　　1979年，随着中美恢复外交关系以及苏联入侵阿富汗，当时的卡特政府开始放宽对华技术出口限制，于1980年单独为中国建立一个“P组”，以示与苏联有所区别。1983年，里根政府将中国的管制等级调至V组，进入美国技术出口管制中限制最弱的一组。里根政府还公布了新的“对华出口指导原则”和7类电子产品对华出口的技术界限，形成了对华出口管制的“双倍政策”，即允许美出口商向中国出口技术和产品的技术水平是对苏联出口的两倍，并宣布所有不必经“巴黎统筹委员会”审查的出口申请将由商务部审批而不须跨部审查。

　　1989年，中美关系再次进入低潮。美国中止了放松对华出口管制政策的审议。上个世纪90年代，由于美国国会在美对华出口管制问题上的压力加大，克林顿政府在对中国的技术转让问题上一直裹足不前。布什政府上台后，进一步实施对中国的技术出口限制。

　　美国曾设套栽赃中国

　　除了在对华高科技出口上设置重重限制外，美国反华势力还制造事端栽赃中国，企图让舆论施加压力，迫使有关部门加大对华出口限制。今年7月24日，美国国土安全部官员宣布对两名男子提出起诉。起诉书说，这两人策划并企图在没有出口许可证的情况下，向中国某公司出口受限制的F—14战机零件、武装直升机和“鹰式”地对空导弹等。受到起诉的两人是巴基斯坦裔美国公民阿马努拉和约旦裔美国公民吉亚德。当时此事被美国媒体疯狂地炒作。

　　实际情况是，阿马努拉和吉亚德在加利福尼亚州合作开了一家联合飞机电气公司，出售飞机零件。美国政府和一些外国政府都是他们的顾客。当时，美国国土安全部的特工假扮成中国公司代表，自称来自总部设在辽宁沈阳的“中美航空供应公司”，要买美国军用零件。

　　美国公司有苦难言

　　中国目前已是技术大国。据专家估计，未来15年内，中国每年的高科技市场增长率将达20%—40%。中国是世界上最大的移 动通信市场，并已经取代日本成为世界第二大个人电脑与服务市场，到2010年中国还将成为世界上第二大半导体市场。中美高技术领域的合作显然有着十分广阔的前景，中国的高科技市场将为美国公司带来巨大的商机。根据美国国会研究服务机构的报告，2002年美国向中国出口排名前五名的商品是航空器及其配件、电子机械设备、电脑、工业设备和特殊用途机械装备。这份报告说，这些科技含量较高的产品占2002年美国出口中国商品的近57%。

　　对华出口管制是一把“双刃剑”，在限制高技术流向中国的同时，美国国内厂商也蒙受了巨大损失。2001年，中国在上海投资15亿美元建造一座芯片厂，向美国公司订购高科技的生产设备，但是布什政府冻结了前任政府已经同意发放的出口许可，这份出口合同最终成了美国政府限制向中国出口技术的牺牲品。就在美方久拖不决之际，中国撤销了这笔订货，从瑞典订购了类似产品。

　　美国的出口许可证从递交申请到批准的平均时间一般为3个月至1年，许多高科技出口许可证的审批时间耗时近1年；日本政府对向中国高科技出口发放许可证的时间为两三周，最多1个月；德国最多30天。美国企业家指出，如果对华高科技出口要等半年才能获得许可证，这些生意就会转向德国或日本公司。

　　美国商界人士认为，布什上台以来，特别是“9·11”以来，国家安全成了第一要务，出口许可审批的时间更长，对高科技出口的限制也更多。对美国公司而言，申请许可证浪费一天，都会带来巨大的经济损失。美国企业虽然不满，但一般不愿公开，一方面企业不希望恶化与政府的关系，另一方面企业担心被舆论视为把利润放在国家安全之上。

　　美国学者认为，把对华出口机会拱手让给外国竞争对手，长此以往，美国在高科技领域中的竞争能力将逐渐减弱，领先地位将严重受损。由于种种限制，美国对华高科技出口比例持续下降。2002年，在中国高新技术和产品进口国家和地区排名中，美国已由过去的第一位下降到第四位，排列在日本、东盟、中国台湾之后，美国占中国高科技进口比例仅为13.47%。