美商务部调整机构意在中国 中美经贸面临考验

　　

照片：美国商务部长埃文斯的一席话激起了连锁反应

　　上周初，美国商务部长埃文斯在底特律经济俱乐部演讲时宣布，布什政府决定在商务部内成立一个不公平贸易行为调查小组，对非法倾销以及补贴等反竞争行为进行调查。埃文斯在会上虽未指名道姓地说这个小组是专门针对中国而设立的，但中国却是他所谈不公平贸易行为时提及的惟一国家。美国媒体称，这是继布什总统9月1日劳工节发表演说和美财长斯诺两周前亚洲之行批评中国货币政策后，美国政府对华发出的最严厉抱怨和指责。中美经贸关系大有“山雨欲来风满楼”之势。

　　美机构调整意在中国

　　底特律是美国现代制造业诞生地，而且也是拉动美国经济增长和制造业发展的老工业基地。在美国福特汽车诞辰一百周年纪念日之际，商务部长埃文斯的这番宣传活动似乎别有用意。埃文斯称，将要成立的这个不公平贸易行为调查小组设在商务部国际贸易局的进口部，负责处理使美国工作流失的贸易壁垒问题。

　　此外，商务部还将增设两个助理部长职位，一个主管贸促事务，同时兼任美“海外商业服务”局主任，负责加快落实布什提出的“国家出口战略计划”，帮助美国中、小企业进入国外市场；另一个新设助理部长将直接负责美国的制造业发展，并主管商务部新成立的“工业分析办公室”，该办公室将负责审查政府有关规定对制造商产生的影响，估计两个新职位的人选要到晚些时候才会宣布。埃文斯称，这些措施只是布什政府将于今年秋季提出的促进美国制造业发展的政策建议报告的一部分。

　　过去几个月中，美国商务部、财政部和劳工部的官员分别走访了美国国内20多个主要城市，与制造业者举行圆桌会，听取他们的意见。美国分析人士认为，这次商务部机构调整是布什政府因国内制造业政治压力不断上升之举，但矛头则是指向中国。早在7月份时，美国参、众两院分别通过了对美商务部等政府部门的拨款法案，当时众院法案就要求商务部设立一个专门处理对华贸易纠纷的特别办公室。这一要求虽然在埃文斯讲话中没有明确提及，但据此前美国贸易官员透露，商务部在进行与贸易有关的机构重组中确实有在进口局设立一个中国事务特别办公室的打算，负责处理与中国产品有关的贸易补救措施案件。美国预计，随着美中双边贸易额的增长，两国间由于不公平产品定价争议引发的贸易纠纷将会增加。美官员当时曾强调说，设立该办公室的目的不是要以限制中国产品对美出口为目标，而是帮助美国的中、小企业利用美国的贸易补偿法来维护自己的利益。

　　但美国一些贸易专家认为，埃文斯的讲话大部分是公关性质，是借以向美国民众表明政府关心国内制造业下滑和工人失业的情况，从而缓解国内政治压力。这种政治作秀有些类似日前美国几位参、众议员联合提出的要求对来自中国的产品加征27.5%的进口关税的提案。这一提案虽然措辞严厉，但即使是这些提案的联合提案人，也没有几个相信提案能真正在国会通过。美国联邦参议院财委会主席格拉斯利已公开表示，他反对由国会两党议员提出的对从中国进口的全部产品加征关税的计划。他认为，美中间这一争议最好通过外交渠道或世贸组织来解决。美国媒体说，目前这一提案能否在国会通过前途未卜，因为一些资深议员尚未对此贸易保护措施表态，也不清楚美国国会对这一提案的支持度有多大。

　　美国指责缺乏根据

　　美国国内的政治现实表明，美国制造业下滑时首先会对国际贸易发难。美国2004年总统大选将近，政治因素对贸易的影响也正变得更加明显。美国内一些人出于各种目的，渲染和炒作人民币汇率和美对华贸易逆差问题，但却无视中美双边贸易对两国经济都带来机遇的事实。

　　美国著名研究机构凯托研究所的贸易政策中心副主任格里斯沃尔德对记者说，美国一些人对发展对华贸易的担忧与指责缺乏根据，美中贸易对两国来说是互利互惠的，对中国产品设置进口壁垒不仅损害中国贸易出口，而且也不利于美国经济，对中、低收入的美国家庭来说更是如此。

　　按照美国官方统计，中国是对美贸易增长最快的主要贸易伙伴。2002年，美国与其前十大贸易伙伴中的7家贸易额出现滑坡，而只对中、韩、意三国的贸易额呈增长之势，其中美中贸易额增速最快，同比增长21.15%，远远超过美韩、美意贸易额的增幅。最值得一提的是，去年美国整体贸易出口下降，但同期对华出口却增长了14.4%，应该说这是两国经济互补、互利的结果。今年上半年，美中双边贸易又有新发展，1-6月美对华出口126.9亿美元，比去年同期增长了23.9%。因此，美国商务部长埃文斯在指责中国时也不得不承认：“中美是现在世界经济成长的主要动力，中国进口的美国货比美国其他任何贸易伙伴都多。”

　　说到贸易平衡问题，一些美国人问：“为什么中国总是顺差？”其实去年中国的贸易顺差仅有303亿美元，今年上半年的个别月份，中国对外贸易还出现了逆差。中国对外贸易实现顺差只是近几年的事，上世纪80年代末至90年代初，中国的对外贸易还是逆差。过去10年里，中国国内市场经济体系逐渐完善，生产力获得解放，劳动生产率上升，企业国际竞争力也大幅提高，中国对外贸易才得以从逆差转为顺差，这与人民币汇率没有直接联系。

　　格里斯沃尔德先生说，虽然中国目前是世界第6大贸易出口国，但美国一些人忘了中国同时也是世界上第6大进口国，随着国内需求的增长，中国已经取代美国成为世界最大的钢材进口国和世界最大的汽车销售市场之一。格里斯沃尔德认为，发展对华贸易虽然会使美国一些企业破产，但这是全球化和优胜劣汰的自然结果，这将使美国具有优势的产品和服务在世界市场上更加精益求精。

　　美国制造业界夸张地称美国市场上的中国产品如洪水泛滥，但去年美国进口中国产品的价值只有1250亿美元，占美国进口总额的10%和美国10.4万亿美元国内生产总值(GDP)的1%。格里斯沃尔德先生说，美国人拿自己收入的1%来购买中国质优价廉的产品有何不可？美国制造业界和一些国会议员还指责中国正成为世界制造工厂，美国企业都到中国投资去了，从而带走了美国的制造业和就业机会，但这一指责更经不住推敲。目前美对华直接投资还相当有限，美国对中国制造业的年均投资在10亿美元左右，而美国国内制造业的年均直接投资则高达2000亿美元，相比之下，美对华投资额还不到投入自己制造业的1%。截止到2001年底，由美国控制的在华制造业投资总额约为70亿美元，占美国所有海外制造业投资的2%不到，比起美国在荷兰的350亿美元制造业直接投资也少得多。因此，怎么能说中国是造成美国制造业下降和就业机会减少的主要原因呢？

　　说到底，一些人真正反对的是从中国的贸易进口，而并不是真正关注美国的贸易不平衡，这种思想在美-中安全评估委员会的评估报告中暴露无遗。这个由美国国会在2000年批准建立的委员会，负责监督对华贸易情况，研究对华贸易对美国安全的影响。该委员会去年的一份报告说：“如果中国变得富有但不自由，美国也许会面对一个对我们的民主价值和对我们怀有敌意的富有而强大的国家，这个国家会与我们直接竞争对亚洲以及世界其他地区的影响力。”由此看来，故意炒作中国经济威胁论和指责中国不公平贸易行为不仅是美国总统大选玩的一种政治游戏，其深层原因更是一些人对美国国家安全利益的杞人忧天。(23D1)