三千代表云集坎昆 10日举行世贸新一轮多边谈判

　　9月10日至14日，世贸组织第五次部长级会议将在墨西哥海滨小城坎昆举行。会议将对新一轮多边贸易谈判即多哈回合进行中期盘点。

　　联合国秘书长安南指出，坎昆会议十分重要，它将决定穷国是否有真正的机会通过贸易消除贫困，即这次会议是否能真正成为“发展回合”。

　　世贸组织于2001年11月在卡塔尔首都多哈发起新一轮多边贸易谈判，要求在2005年1月1日前结束谈判。但到目前，多哈回合涉及的所有谈判领域都未取得实质性进展，所以，坎昆会议和多哈回合的前景都比较暗淡。

　　多哈回合的关键一环

　　世贸组织于2001年11月在卡塔尔首都多哈发起新一轮多边贸易谈判，原计划在2005年1月1日前全面结束谈判，但是，由于各方在农业、药品、非农产品市场准入等关键领域存在巨大分歧，致使谈判陷入僵局。迄今为止，WTO成员对农业、关税、纺织品、非关税壁垒等诸项协议仍未能按时间表完成谈判。距离原定期限只有15个月，时间已经非常紧迫。

　　坎昆会议的结果将直接影响多哈回合的进程。如果坎昆会议在关键领域取得突破，那么整个谈判有可能在2005年1月1日之前完成。

　　世界银行新发布的《2004年全球经济展望》报告指出：坎昆会议上取得的进展将有助于增强投资者的信心，为推动形成一个有利于促进贸易的更重要的世贸组织协议造势，并最终提高世界各国的收入水平，实现大幅度减少全球贫困人口的目标。针对发展中国家关心的问题达成的协议，将使1.44亿人在2015年之前脱贫，而贸易自由化将给全球经济带来8000亿美元的共同利益。

　　反之，如果坎昆会议受阻，最后期限再次被错过，多哈回合可能遭遇类似乌拉圭回合的结局，在2005年以前，所有谈判目标实现之间中途夭折的几率将大增。因此，坎昆会议是新一轮多边贸易谈判至关重要的一环。

　　农业问题是谈判焦点

　　农业是这轮贸易谈判发展承诺中的核心问题。这缘于两个方面：世界上大部分的贫困人口为农业人口；同时，世界上大部分的贸易保护直接与农业有关。

　　但是农业谈判也历来是“难中之难”。在乌拉圭回合之前，许多关于降低保护的贸易协定都将农业列为例外情况。因而，农业已经成为国际贸易中扭曲最为严重的部门之一。由于美欧在农业补贴问题上的分歧，谈判多次陷入僵局，直到1994年才达成《农业协定》。国际社会对此次坎昆会议中农业谈判能否打破僵局充满忧虑。国务院发展研究中心程国强认为，在此次谈判中，各方分歧并不亚于乌拉圭回合时期，谈判被延迟的可能性非常大。各成员利益冲突大，其中既有发达国家和发展中国家之间的分歧，也有各个发达国家之间的分歧，各种利益关系错综复杂，协调起来很困难。

　　前不久，美国和欧盟就农业问题达成一致，按照美国谈判代表约翰逊的说法，这将是推动坎昆会议的关键一步。但中国、印度和巴西马上联合提出了反对议案，理由是该提案继续保留了大量的国内农业补贴并使其国内“敏感”的农作物免受进口竞争的冲击。他们要求发达国家大量削减补贴和关税，同时允许发展中国家保留较高的保护级别。可见，农业谈判依然针锋相对、前途未卜。

　　此外，农业谈判还受其他谈判进展的影响。如非农产品市场准入、与贸易相关的知识产权、规则(如反倾销)议题等，目前的谈判进展甚至慢于敏感的农业议题。由于是一揽子谈判，因此不到最后一刻，成员很难就农业问题达成协议。

　　双边削减贸易保护各方受益

　　落实多哈决议以促进发展并不是一件容易实现的事情。世界银行指出，为了实现多哈议程的发展承诺，逐步取消贸易保护和补贴是解决的关键。其中，降低贸易保护是更为紧迫的问题。为此，需要削减不利于发展的关税高峰，降低关税升级，并逐步取消从量关税。

　　世行的报告指出，谈判各方必须要从目前在谈判中占主导地位的、狭隘的重商主义观点中脱离出来，将注意力集中于潜在的收益上。发达国家通过将其农产品补贴由对大农场主的生产补贴改为对小规模家庭农场的收入补贴，可降低农业产量，并可从中受益。中等收入国家的谈判者则应该意识到，如果能允许更多的竞争者进入通讯和金融服务等高度受保护市场，则其通讯和金融服务业将更有效率，同时价格更低。采取高度保护政策的低收入国家将会发现，通过实施国内改革，可以降低进口商品的价格、提高国内市场竞争，从而促进生产率提高，并可扩大出口。

　　不少专家对坎昆会议的前景持悲观态度不能说没有道理。中国常驻WTO全权大使孙振宇最近表示，谈判离达成一揽子协议的目标日期越来越近，按期完成谈判的难度也越来越大。当然，如果今年9月在坎昆部长级会议上能在一些重要领域取得进展，整个谈判也有可能在2005年1月1日之前完成。可能性之一是坎昆会议重申多哈部长级会议声明已经确定的目标，或制定有关议题的新的谈判期限，并作出正式接纳最不发达国家如柬埔寨和尼泊尔成为WTO新成员的决定。中国将同其他WTO成员一起努力，争取坎昆会议能产生一定的积极成果，使多哈发展议程的谈判向前推进一步。

　　晨报记者 刘映花 李隽琼

　　声音

　　-美国总统布什：

　　在2005年前结束全球贸易谈判至关重要

　　在2005年前结束全球贸易谈判至关重要，无论是对富裕国家还是对贫穷国家而言，一个开放的全球市场是通往成功的必经之路。各国在近两年来的谈判中已经取得了很大的进步，在此基础上，WTO成员能够在坎昆会议上有所为。

　　总统布什还敦促美国世界贸易组的谈判人员在墨西哥坎昆会议上夺回失去的阵地并争取在剩下的时间里达成新的世贸协议。该国贸易联盟称：“在坎昆，美国及其贸易伙伴必须作出有意义的，推动贸易自由化的让步，以促进农业谈判领域的三大支柱性问题：出口补贴、国内补贴和市场准入。”

　　-南非总统姆贝基：

　　全球贸易谈判可能在农业问题上受挫

　　在农业补贴问题上我们仍然存在着巨大的分歧。我们的确担心坎昆会议会在这一问题上失败。

　　非洲官员已经表示美国和欧盟对棉花和食糖的补贴给像莫桑比克、安哥拉和布基纳法索这样的贫穷国家造成了毁灭性的打击。发展中国家应该通过用一个声音来为其农产品出口赢得更大的市场准入，并且从西方国家那里获得减少农业补贴的承诺以克服所面对的困难。贫穷国家还可以借助来自西方的反全球化游说团体的支持来帮助自己取得更为有利的协议。发达国家有一种声音称，国际贫困和国际上的不平等是非常重要的问题。

　　-欧盟贸易专员帕斯卡·拉米：

　　我的主要任务是保护欧洲的利益

　　作为欧盟贸易委员，我的职务首先是代表15个欧洲联盟成员国及10个未来的成员国。因此理所当然的，我的主要任务是保护欧洲的利益。尽管如此，我依然认为，我们的首要目标是全世界的发展，特别是如何使发展中国家融入到世界贸易体系当中去。

　　就一个总体程序得到一致，是此次坎昆会议的主要目标之一。我们有信心使新一轮多边谈判如期于2005年1月1日前结束，但这需要发达国家和发展中国家的共同努力。

　　-日本经济产业省的官员：

　　反对设定农产品关税上限

　　日本经济产业省官员在上周三表示，日本政府将在10日举行的世界贸易组织坎昆部长级会议上，反对就农产品贸易关税设定上限，并要求开始讨论制定投资规则问题。

　　据了解，日本政府反对设立农产品贸易关税上限的主要原因是日本的农产品关税很高，比如小麦的进口关税为210%，大米的关税达490%，花生米的关税更高达500%。日本经济产业省的官员说，在坎昆会议上，日本政府将反对就农产品贸易关税设立上限，也反对扩大重要项目的配额。“日本在本次会议上更关心的是非贸易问题。日本主张在坎昆会议上就投资、竞争、贸易关税、政府采购等4个方面一并进行讨论。在这方面，日本和欧盟的立场一致，并有可能与欧盟联合提出有关‘投资会谈框架草案’。”

　　晨报记者 李隽琼 刘映花

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　　三千代表云集坎昆

　　据初步统计，这次将有来自世贸组织144个成员的代表团以及约28个正在履行加入手续的国家和地区的代表团与会。此外，还有50个国际组织作为观察员参加。与会代表总共将达到3000人。报名参加会议采访的世界各个国家和地区的记者约有1500名。另外，还有1000余名非政府组织的代表列席会议。

　　唐英年今赴墨争办世贸会议

　　香港财政司司长唐英年今天飞赴墨西哥坎昆参加第五次世界贸易组织部长级会议。据了解，这次是墨西哥外交部长德贝兹(LuisErnestoDerbez)亲自邀请唐英年出席部长级会议，显示对香港地位的肯定，也有助于香港争取主办第六次世贸部长级会议。

　　唐英年认为，若这次世贸成员能在谈判中作出关税优惠安排，香港作为全球最自由的经济体系，又不设进口关税，也会获益，因为海外市场的关税减免有助于刺激本地经济。本次会议，香港工商及科技局局长曾俊华也同行，司长和局长“双剑合璧”，将可加力游说其他世贸成员支持香港主办第六次世贸部长级会议。他重申，凭借以往主办大型国际性活动的丰富经验，香港有信心把第六次世贸部长级会议举办得有声有色。

　　陈晓钟