金融市场关心美国外交政策的演变 将会影响美元

　　大卫·黑尔(本报特约专栏作家)

　　金融市场仍旧关心战后美国的外交政策如何演变。战争的胜利有可能使总统采取更大胆更猛烈的政策，对叙利亚、伊朗、朝鲜等国家不利。对此，市场有普遍的担忧。

　　至于伊拉克问题，美国政府内部持有不同的意见。伊拉克重建的范畴提醒每个人，美 国面临的挑战才刚刚开始呢。美国不得不重建主要的公共服务和法律制度。自从1945年占领德国和日本后，美国还从没遇到过如此雄心勃勃和高难度的任务。二战时侯，战争吸引了一大批有才能的人来参与公共服务。而2003年，美国没有足够的精英来重建一个拥有2300万人口没有任何民主和法治传统并且被战争严重破坏的国家。在任命伊拉克新政府官员，建立它对人民的信誉方面，都有着极大的随意和实验性。

　　美英邀请波兰参与占领伊拉克增大了成功的概率，因为波兰在治理转轨经济方面积累了一定的经验。波兰是东欧国家中从共产主义到市场经济转变最成功的国家。1990年代初，波兰果断地取消了国家控制，把银行私有化，并建立了币值稳定、低通货膨胀的宏观经济框架。波兰把他的前财政部长输出到了伊拉克，他比其他的美国官员更懂得如何组织伊拉克从战前的极权经济走向市场经济。

　　伊拉克1958年废除独裁政权后，迅速地从私有经济变成了政府主导的经济。1958-1977年间，政府雇员从两万增加到58万，还不包括军队和安全部门的43万人。到1990年，40%的伊拉克人收入来自政府支出。科威特战争后，由于联合国的制裁，政府还因为石油换食品项目担负着另外60%人口的食品供给。跟14年前的波兰相比，伊拉克有更大的私人部门和证券交易市场，尽管要受政府需要和侯塞因家族控制资源需要的限制。

　　在邀请华沙进入伊拉克的时候，五角大楼不一定就完全明白波兰在处理转轨问题中能发挥的作用。美国只是试图证明，尽管法国和德国反对战争，在前苏联和东欧那片土地上，还有一些国家是支持这场战争的。

　　现在要考察的是波兰在欧洲融合方面到底会发挥什么样的作用。法国担心会出现一个两层次的欧洲社会，核心国家层关系更紧密，在政策中有更多发言权，而把其他国家排除在外。目前，核心国家包括德国、比利时和卢森堡。如果意大利和西班牙在未来的选举中走向左翼政府，他们也可能加入核心层。这样，法国的战略就面临着一些问题。首先，德国希望改善同英美的关系，施罗德总理付不起跟美国的关系继续恶化的代价，而他仰慕布莱尔的政治才华。第二，德国和法国近年来的经济状况使他们在新欧洲中发挥的作用相对于美国、英国和其他新成员都没有增长。最后，如果波兰在指导伊拉克重建方面成功发挥重要作用，国际地位就会相应提高，直逼法国。

　　但这些新问题不大会比伊拉克问题在欧洲内部引起新的冲突。美国政策制定者最大的心病是朝鲜和伊朗。近期威胁最大是朝鲜。她公开废弃了不扩散条约，并宣布开始生产用于大规模杀伤武器的原材料。美国已经拒绝在双边的基础上跟朝鲜谈判。它试着组织包括中国、日本、韩国和俄罗斯在内的多边谈判。朝鲜希望专心跟美国谈判，因为华盛顿没有遵守1994年和约，朝鲜不再发展核武器并没能换来和平利用核能的技术。

　　美国在中国和朝鲜的会晤中获得了突破。虽然会晤没有获得实质性成就，但确立了中国发挥积极作用和游说朝鲜加入谈判的先例。事实上，有迹象表明，中国愿意在解决朝鲜问题上起更积极的作用。中国会继续敦促朝鲜放弃发展核武器，跟美国达成一致。中国的正面作用也很可能导致美中关系的突破。

　　美国也非常担心伊朗发展核电站，有可能进一步生产核武器所需的原料。伊朗在国王统治时期就试图发展核武器。由于1980年代的伊拉克战争和对美国的恐惧，伊朗政府有这方面的武器需求。布什政府中有一些官员倾向于采取果断措施阻止伊朗发展核电站技术，另一部分人则倾向于施加外交压力保证伊朗不会发展核武器。与朝鲜问题相比，伊朗问题中没有像中国那样的第三方可以影响它的行动。因此，美国不得不寻求跟德黑兰直接对话，同时游说这一地区其他国家的支持。

　　伊朗的情况比朝鲜问题更复杂。首先，伊朗自由选举的政府一直试图从宗教领袖那里夺取政权。如果美国采取激进的行动，就会点燃民族主义的火焰，损害自由政府的地位，而增强宗教保守派的力量。其次，伊拉克的解放打破了宗教间的平衡。像往常一样，美国在伊朗最大的挑战是提供可信的安全保障，并鼓励从政府到选举官员的政治转变。

　　华盛顿还担心今年9月中旬在墨西哥峰会上多哈谈判可能流产。有消息传说，日本或者欧洲会在农产品贸易上对发展中国家让步。有待观察的是法国是否会利用农产品让步来修复跟美国的关系。

　　毫无疑问，法美关系降到了前所未有的低点。美国怀疑法国在战前跟伊拉克分享情报，并在4月份对伊拉克官员发放欧洲签证帮助他们逃跑。还有一些美国官员相信萨达姆·侯塞因在希拉克担任巴黎市长的时候给过他大笔钱财。对希拉克的嫌恶将导致美国军方停止了跟法国的合作，尽管一些国会议员更支持贸易制裁。

　　911事件后，各国政府为表达恐怖主义阻碍不了全球化进程的心声，多哈回合在2001年11月获得了良好的开端。最近，多哈谈判遭受了重创，因为当时的承诺并没能改变工业国家的农业政策。在实施新补贴项目的同时，美国承诺在未来完全自由化。日本没有任何承诺。法国告诉他的非洲同盟她将实现农业贸易自由化，但没有任何细节。如果法国在墨西哥峰会上以农业贸易让步来改善跟美国的关系，那将是巨大的讽刺。多哈回合充分体现了地缘政治在贸易谈判中的重要作用。

　　为应对多边贸易谈判的僵局，美国与新加坡、智利、澳大利亚、南非、中美和摩洛哥分别展开了双边谈判。布什总统最近又宣布了在阿拉伯国家促进贸易和投资的计划。2000年，伊斯兰世界占世界人口的18%，占世界贸易的8%，占外国直接投资的4.9%。并且，马来西亚一个国家就占了伊斯兰国家出口的18%。中东和北非的产油国每年出口额为2120亿美元，但只有300亿来自非石油部门，半数的阿拉伯国家不属于世界贸易组织成员国。这一地区的经济封闭培育了贫穷的土壤，反过来又营造了极端政治活动和恐怖主义活动的环境。

　　总之，美国为促进出口和减少通货紧缩的风险，正准备让美元贬值。美元的贬值会鼓励欧洲、加拿大、英国和其他国家放松货币政策，东亚国家的大规模市场干预。美国经济会在今年下半年改善，而货币政策放松也会有助于明年的世界经济。经济复苏最终会导致债券市场的纠正，但股票市场会从公司盈利前景的改善中受益。(王英霞 编译）