重新评估与中东地区的关系 美国加紧瓦解欧佩克

　　佟福全

　　随着萨达姆政权的垮台以及中东石油生产阴影的逐渐消失，美国正在重新评估它与这个地区的关系，并采取行动对付欧佩克“对美国经济的钳制”

　　据美国政府内部人士透露，随着伊拉克萨达姆政权的垮台以及这个政权给中东石油生 产蒙上的阴影的逐渐消失，美国正在重新评估它与这个地区的关系，尤其是与诸如沙特阿拉伯这样的政权的关系。财政记录显示，这些政权在反恐中两边都采取支持的立场。况且，美国的政策制定者也在重新评估作为限制贸易的辛迪加组织欧佩克。

　　长期以来，一直对欧佩克持批评态度的美国参议员查尔斯·格拉斯利(艾奥瓦州共和党人)已经要求采取行动对付他所说的该卡特尔“对美国经济的钳制”。格拉斯利建议，向接受美国军事支持和对外援助的欧佩克成员国施加压力：印度尼西亚和尼日利亚是美国纳税人的受援国家；沙特阿拉伯、科威特和阿联酋等产油国家是美国武装部队的受益者。

　　五大战略方向

　　美国战略家们认为，现在是美国一劳永逸地解决欧佩克问题的时候了。纽约SS公司能源问题的负责人约翰·迈克马科认为，解决这个问题的方法很多。他对美国一家著名杂志言道，所需要的仅仅是一种战略和决心，可供考虑的选择不过是：

　　1、建设把里海原油从阿塞拜疆和哈萨克斯坦沿着一条避开伊朗和俄罗斯的线路运出来的输油管道，并确定这条输油管道的安全。这条名叫巴库———第比利斯———杰伊汉的输油管道，穿过格鲁吉亚并以土耳其为终端，能够加强该地区三个亲美国家的力量，并削弱伊朗以及俄罗斯的石油力量。

　　2、促进伊朗“民主”力量的发展。为了采取和平的方式改变政权，伊朗需要美国从战略上给予更加创造性的注意。

　　3、促进中东其余地方的“自由和公平”。这场运动的一部分已经通过新的巴以“路线图”在进行了。然而，美国必须开始就该地区其他政权的问题讲实话，开始进行外交努力，突出表现这些政权存在的问题。

　　4、推动拉美委内瑞拉发生政权变更。作为欧佩克的第五大产油国,委内瑞拉对美国的经济安全是至关重要的，对石油输出国组织的内部凝聚力也是十分重要的。

　　5、迅速恢复伊拉克的石油生产。伊拉克石油勘探，提炼和海上运输设施的现代化，将使得萨达姆之后的伊拉克新政府可以利用大量流入的硬通货来重建国家和发展经济，也有助于加强新的亲美政府的力量。

　　十种抑制手段

　　以下便是打破石油输出国组织的10种必要的方法：

　　1、对汽油，也许还有柴油和家庭取暖用油征收欧洲式的销售税。这样一来，就能够使美国每天的石油消费量减少700万桶。欧佩克将发现它很难降低这么多产量，从而也很难避免石油价格陷入彻底崩溃。这样的行动会大大降低大多数美国人的生活方式并引起经济衰退。这不是一个可取的方法。

　　2、帮助伊拉克将其生产能力从当前的每天生产石油100万桶至150万桶升至每天生产原油800万桶，这样，石油输出国组织就不得不让石油价格下降到每桶20美元以下，或者，沙特阿拉伯不得不至少减少一半的产量，从而也减少了一半的财政收入。

　　3、向在非欧佩克成员国开发石油的美国石油公司提供特别的税收优惠。这些非欧佩克成员国包括几个南美洲、非洲以及前苏联国家。这样做既能够增加石油供应量，也能够促使不加入欧佩克的国家获取种种好处。

　　4、鼓励加拿大拒绝京都协议，这一政策将消除进一步开发加拿大艾伯塔省油砂的障碍，而油砂从地质角度来说实际上是取之不竭的资源。

　　5、鼓励美国石油公司在美国陆地开采石油的投资，其办法是准许加快成本回收。与此同时，准许开发北极圈国家野生动物保护区的石油资源。

　　6、鼓励更多的沿海石油开采。联邦政府可以降低在深海区的石油产地使用费。

　　7、鼓励把石油从里海输油管道(但是经过伊朗和俄罗斯的路线除外)的延伸。输油管道出口能力很可能是当前对里海石油出口的最大限制性因素。

　　8、对开发那些与美国关系最好的里海国家，如哈萨克斯坦和阿塞拜疆的石油和天然气资源的项目给予外交支持(必要时可以给予军事支持)。援助任何与伊朗、俄罗斯存在争执的里海国家。

　　9、鼓励液化天然气项目，也许可以通过特别税收优惠来进行鼓励。这一技术促使公司可以把天然气转变成特别清洁的燃料或者家庭取暖用油。它将使世界上部分天然气资源成为原油的替代用品。

　　10、使用财政刺激手段鼓励利用天然气作为交通燃料。

　　(作者为中国社科院世经所研究员)