严恒元
5月22日上午，联合国安理会投票通过了美国、英国和西班牙提出的关于取消联合国对伊拉克制裁的决议提案。在安理会15个成员国中，除叙利亚没有到场投票外，其他14个成员国都投了赞成票。新提案获得通过意味着对伊拉克实施了长达13年的经济制裁将解除，但武器禁运一项仍会继续保留。随着联合国解除对伊制裁，伊拉克将会迅速恢复石油出口，这必
将对世界石油价格产生重大影响。
新决议虽对美英西原先提交的老提案进行了技术性修改，但美英西提出的实质性内容并没有发生重大变化。新决议在规定让美英在伊拉克建立起国际承认的政府之前控制伊拉克和伊拉克的石油收入的同时，却没有明确限定美英联军占领伊拉克的期限和要求联合国武器核查人员出面证明伊拉克已经没有大规模杀伤性武器。新决议将使联合国在建立伊拉克新政府的过程中发挥较大的作用，联合国伊拉克问题特使的地位也得到了提升，但联合国在伊拉克战后重建过程中远不如法国、德国和俄罗斯所希望的那样发挥“主导作用”。
不难看出，新决议获得通过是各方妥协的产物。自美英西5月9日向安理会提交取消对伊拉克制裁的提案以来，安理会已多次举行会议讨论该提案。就在5月21日，安理会成员国还就该提案进行讨价还价，美英西最终为让新提案能顺利过关而对提案进行第三次修改。同美英西原先的提案相比，新决议主要在以下方面进行了修改：一是安理会将在该提案通过一年后审议有关执行情况，并考虑采取进一步必要的措施。这是各方让步妥协的结果：美英没有明确承诺撤出伊拉克的时间，但安理会一年后可以讨论决定美英是否有必要继续占领伊拉克。二是将联合国参与伊拉克重建的层次由协调员提升为特使，联合国特使将与占领军当局一起工作(美英最初提出的方案是让联合国协调员协助占领军当局工作)，共同促进旨在建立一个得到国际社会承认的伊拉克政府的政治进程。三是在提案通过后的6个月内，联合国特使的经费来自“石油换食品”计划的余款，在“石油换食品”计划逐步取消后，其经费将纳入联合国的正常预算。四是取消“石油换食品”计划的期限从四个月延长到六个月，以便有更多的时间执行已经签署的合同。新提案明确规定可以用“石油换食品”计划中的石油收入进行赔偿，但动用石油收入的权力将完全归美英当局，删除了早先包括在内的伊拉克临时政府。五是美国改变主张允许联合国武器核查人员返回伊拉克，但对核查人员的作用作了限定。
总的看来，新决议在一定程度上满足了法国、俄罗斯等安理会成员国的要求。美英大使21日在提交了最新提案后表示，他们已经考虑到各国的意见，做出了让步。法国外长5月21日说，尽管在新决议文本上还有一些分歧，但修改后的决议将法德俄三国关心的问题都考虑进去了。分析人士指出，新决议延长了取消“石油换食品”计划的期限，使联合国已批准的100亿美元的伊拉克进口物资合同有更长的时间去履行，这对在对伊拉克合同中拥有很大份额的俄罗斯是有利的。
新决议的通过虽防止了联合国在伊拉克问题上的另一次分裂，但部分联合国成员国对新决议仍持有保留意见。法国驻联合国大使称新决议“并非十全十美”。不少安理会成员抱怨称，新决议没有限定美英联军占领伊拉克的具体期限，让美英联军作为战胜方在伊拉克享受的权力大大超过了国际公约的规定。英国驻联合国大使格林斯托克也承认，新决议并不意味着驻守伊拉克的任务会在一年内结束。只有在伊拉克建立了一个国际承认的代议制政府后，美英联军的驻守才会结束。美英联军在伊拉克驻守的时间可能是3个月、6个月、18个月或24个月。部分批评人士甚至认为，新决议虽允许联合国特使在建立伊拉克新政府方面发挥一定的作用，但实质上仍让联合国靠边站。此外，许多安理会成员也希望联合国在监测伊拉克战后重建方面发挥更为重要的作用。
来源：经济日报
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