拼命要给VS坚决不要 美欧转基因贸易战开打

　　中新网5月21日电5月13日，美国贸易代表佐立克和农业部长维尼曼在美国农业部举行新闻发布会，宣布美国已经就欧盟继续禁止进口美国转基因产品的做法诉诸世界贸易组织(WTO)，并根据WTO的规则，要求与欧盟进行为期60天的磋商。由此，美欧转基因贸易战正式拉开序幕。

　　美国人等得不耐烦了

　　新闻发布会上，美国贸易代表佐立克说，欧盟对美国转基因农作物和食品的进口申请已经推迟审批了5年，虽然欧盟曾试图结束这种无限延期状态，但每次都因欧盟中几个国家的反对而不了了之。佐立克言下之意是在指责法国等国对进口美国转基因产品的阻挠，他希望欧盟能在60天磋商期内取消目前对美国转基因产品的进口禁令，否则就真得在WTO打到底。

　　年初以来，美国政府的经贸部门就在酝酿在WTO起诉欧盟拒绝进口美国转基因产品的计划，但由于伊拉克战争在即，布什政府不得不暂时压下了心头怒火。现在，美军已搞定伊拉克，被搁置多时的转基因问题自然成了美国向欧盟叫板的由头。

　　布什做事向来喜欢搞个国际联盟，这次教训欧盟自然也不例外。加入美国阵营向欧盟提出起诉的还包括阿根廷、加拿大和埃及，选择作为争议第三方的国家也不少，澳大利亚、智利、墨西哥、新西兰、秘鲁、乌拉圭、哥伦比亚、萨尔瓦多、洪都拉斯等国都等着搭顺风车。

　　对布什政府把转基因问题诉诸WTO的做法，美国参、众两院的议员们这回出奇地一致，纷纷拍手叫好，那劲头跟前些日子美国国会通过决议把“法国”炸薯条改名为“自由”炸薯条差不多。

　　美国对转基因情有独钟

　　转基因农产品自上个世纪80年代在美国问世以来发展迅速，其中农业领域是目前转基因技术应用最广泛的领域之一。转基因又叫基因工程，是利用分子生物学技术，将某些生物的基因转移到其它物种，改造生物的遗传物质，使其在性状、营养和消费品质等方面向人类需要的目标转变。但目前世界各国对转基因农产品有无潜在危险的看法还没有一个最终的科学论断。

　　由于转基因产品在上一轮“关贸总协定”乌拉圭回合谈判中还不是一个专门的贸易议题，因此目前的国际贸易规则里没有关于转基因产品的统一规定，各国大多根据自己对转基因的看法和国情制定本国有关转基因产品的相关规则，从而导致国际上对转基因产品的规则各异，互不协调。这是造成美欧在此事上矛盾和冲突的直接原因。

　　美国是世界上转基因作物商业化生产最多的国家，它已成为美国经济中新的增长点。转基因作物品种主要包括大豆、玉米、棉花和油菜四大类，其中转基因大豆在美国种植面积最广，出口量也最大。据美国农业部统计，2001年美国大豆种植面积3050万公顷，其中64%是转基因大豆。

　　美国政府认为，转基因农产品与传统产品基本相同，因此对二者的管理没有根本上的差异。

　　欧盟对转基因将信将疑

　　欧盟对转基因产品的态度与美国大相径庭。受上个世纪90年代疯牛病蔓延和可口可乐产品遭二恶英污染等事件的影响，欧洲各国政府在制定食品安全规则时格外小心，对国际上毁誉参半的转基因产品问题也谨慎有加，因此主张对转基因产品采取“预防原则”的管理办法。根据这个原则，有关国家可以因对潜在风险论证数据不充分或结论不确定为由，拒绝某些转基因产品投放本国市场。

　　围绕预防原则，欧盟先后对转基因食品安全和标签问题、新型食品管理规章问题、转基因玉米和大豆问题、含有转基因成分的添加剂和调味料问题等作了规定。但丹麦、法国、意大利等国认为这些规定还不足以有效控制转基因产品在欧洲市场的投放，因此提出在制定出进一步有效的可追溯性规则和标签规则之前，暂停审批新的转基因产品投放申请，导致自1998年春季起，欧盟就没有再进行过新转基因产品的审批，形成了“事实禁令”。

　　目前，欧盟正在拟议中的新转基因食品及饲料标签规则和转基因可追溯性规则草案中要求，未来任何食品只要含有1%以上的转基因成分就必须加贴标签；生产和流通链上的每个经营者在向下一环节经营者转移含有转基因物质产品时，要提供有关信息以便追溯；经营者须在有关文件上表明产品在生产各环节使用过的转基因物质代码；对食品、饲料和加工原料中零星混入的微量转基因物质按不同比例规定上限等。欧盟的这套新规则准备在年中出台。

　　欧盟断了美国财路

　　农业集团在美国政治运作中是个非常特殊又极具影响力的利益集团，欧盟的做法令它们难以接受。目前，欧盟是美国最重要的农产品贸易伙伴之一。2001年，美国对欧盟出口农产品64亿美元，仅次于美国对日本、加拿大和墨西哥的农产品出口，其中欧盟还是美国大豆的最大出口市场，每年的出口量达十多亿美元。美国农业集团认为，欧盟的转基因规则实际是一种非关税壁垒。欧盟对转基因产品的“事实禁令”限制了美国产品的市场准入，仅玉米一项，美国每年减少出口的损失就达3亿美元。目前，美国有13项转基因新产品进入欧盟市场的申请由于“事实禁令”而被束之高阁。另一方面，欧盟关于将转基因产品与非转基因产品分开流通的要求，无形中提高了美国农产品生产商的成本。更令美国政府担心的是，目前世界各国对转基因产品制定流通和检验规则的情况正方兴未艾，继欧盟和日本对转基因食品实施强制性标签制度以来，一系列国家和地区，如韩国、泰国、印尼、中国、香港等也决定实施强制性标签制度，并希望尽快实施。对转基因食品加贴标签的规定无疑降低了美国农产品在世界消费市场上的竞争力，当其他国家群起而效仿欧盟的做法时，美国农产品生产商的利益将会受到极大损害。

　　美欧争端急坏世贸总干事

　　得知美欧转基因产品贸易战开打后，世贸组织总干事素帕猜忧心忡忡，称美欧争端将给已经陷入僵局的WTO新一轮谈判带来更大负面影响。

　　对于美国的挑战，欧盟不甘示弱。欧盟农业委员费舍尔和贸易委员拉米称，欧盟已经承诺要在三、四个月内，取消目前对转基因产品进口申请实施的“事实禁令”。他们表示，欧盟正在从几个方面，包括建立转基因产品新的法律框架来着手解决美国农产品的市场准入问题，而美国在这个节骨眼儿诉诸WTO争端解决机制，只能是适得其反，破坏消费者的信心。英国一位资深农业官员也强调，美在WTO挑起转基因产品问题只能对欧洲农业政策改革帮倒忙。据此间贸易人士分析，欧盟对此事不会善罢甘休，极有可能根据世贸组织已经做出的裁定，对美国“海外销售公司”法案违反世贸规则事进行报复，涉及的金额可能会高达40亿美元。

　　美欧贸易争端是否会愈演愈烈，现在只有看大西洋两岸领导人的政治智慧了。