新美自由贸易协定让谁受益 区域合作如何开展

　　翁东辉

　　用自由贸易的好处来吸引亚洲国家，并随着亚洲一些国家越来越依赖美国市场来取得经济增长，美国就有了更大余地来施加影响。新加坡则希望帮助建立以美国为主导的亚洲经济新秩序，并从中获得最大收益--新美自由贸易协定让谁受益

　　新闻事件

　　新加坡与美国于5月6日结束了为期两年多的贸易谈判，正式签署了双边自由贸易协定。这是美国同亚洲国家签署的第一个自贸协定，因而备受关注。

　　新加坡希望借此成为美国在亚洲地区的桥头堡，并积极促进东盟国家同美国的紧密经济合作。布什总统则称赞新加坡坚定地支持美国反恐打伊，是真正靠得住的朋友。

　　自贸带来哪些收益

　　自由贸易将促进签约国之间的经贸和投资。作为一个外向型经济体，新加坡产品得以自由进入美国这个世界上最大的市场，其重要意义不言而喻。对美国来说，虽然新加坡只是它的第11大贸易伙伴，但在美国进一步开拓东亚市场的过程中，新加坡能发挥门户和中转站的作用。

　　新加坡贸易谈判代表许通美认为，该协定的核心之处就在于新加坡的出口市场更有保障、出口条件更加优惠、吸引外国投资更有优势、可持续发展空间进一步扩大。据专家估计，新美自由贸易协定生效后，新加坡经济增长率将提高0.5个百分点，增加5万个工作机会，同时每年为本地出口商节省约3亿新元的关税成本。这对于经济复苏乏力、内外信心不足的新加坡来说无疑是久旱之后逢甘霖。

　　新加坡热衷于搞双边自贸协定，主要还是经济上的考虑。美新自贸协定进一步加强了两国的经济联系，新加坡是美国在东南亚最重要的贸易伙伴，也是美国电子、机械与仪器产品的最大出口市场；新加坡对美国的累计投资约为65亿美元，在亚洲国家和地区中仅次于日本。美国则是新加坡最大的投资者和出口市场，美国市场占到新加坡非石油出口总额的14.8%。目前本地已有1300家美国企业和1.5万名美国侨民。从20世纪70年代中期开始，新美双边贸易年均增长12%，去年双边贸易总额已达338亿美元，而累计投资额也达到了273亿美元。美国高科技泡沫破裂后，直接打击了新加坡至关重要的电子产品的出口，致使狮城经济增长连年减速，美国市场和投资对于新加坡经济的重要性由此可见一斑。

　　自贸协定给签约双方带来了实质性的收益。从新加坡方面来说，协定生效后，新加坡对美92%的出口可即刻免收关税；其余产品则在8年内分阶段免除。　此外，美国海关也将取消新加坡出口产品0.21%的处理费，每年可减少成本5100万新元。本地出口制造业收益最大，特别是电子科技产品，估计仅免收关税一项每年就达到2亿多新元。纺织业也是获益不浅，其出口产品将得到33%的关税减免，同时不再有配额限制。业者估计一年可节省成本1.3亿新元，对美出口也会增加20%以上。去年新向美出口了近6亿新元的纺织服饰品，目前已有几家外国公司希望在本地设厂，利用自贸协定扩大对美纺织品的出口。

　　除了减免关税外，美国也答应加快新加坡商人的签证申请程序，更容易获得90天的入境签证，方便两国专业服务人士来往流动。此外，进出口贸易的通关手续也会更加简便。

　　在新美自贸协定中还有一个很重要的内容，即“综合征货行动计划”

　　(ISI)，在新加坡加工的信息科技及医疗仪器产品，其组件无论产自什么国家，都将被视为新加坡的增值部分，同样可以享受出口美国的免税待遇。

　　至于美国，也从新加坡的让步中得到了回报。主要是在金融与专业服务领域，包括法律和建筑设计与工程专业方面，将打开新加坡的市场。新方答应逐步取消对美资的特准综合银行和经营金融批发业务的银行的数量限制。美国的律师和建筑师事务所与新加坡同行成立联营公司的条件也将放宽。

　　此外，新加坡也将承认4所美国法律学院的法律学位，在这些学院毕业的法科学生可以申请在新加坡执律师业。自贸协定还将美版权有效期从50年延长到70年，扩大知识产权保障范围。当然，关税减免同样有利于美国跨国公司，目前在新加坡设立区域总部的美国跨国企业，它们的公司内部贸易往来就占了新美双边贸易的60%以上。

　　专家预计，自贸协定消除了双方的贸易和关税壁垒，竞争会更加激烈，但成本大幅降低也会刺激贸易和投资的增长，以美国市场为目标的新加坡外来直接投资相信会有所增加。

　　区域合作如何开展

　　新美自贸协定带来的另一个主要议题是，美国介入亚洲事务会有多深？本区域的经济合作将如何开展？

　　新加坡总理吴作栋形容这是一份经济与战略意义兼具的协定。他在签字仪式上指出，新美两国关系跨越多个层面，防务与经济关系都很密切，双方对许多战略课题也都有着共同的看法，也有许多共同的利益。他再次强调了美国的领导者角色。因此，对于亚洲地区的经济、安全合作问题，今后可能会更多地考虑进美国因素。

　　首先是通过新加坡这个桥头堡，美国的影响在多大程度上能够渗透进东南亚。新加坡舆论界早就指出，同美国签署自贸协定，其安全意义并不小于经济意义。事实上，该协定将大大加强新加坡作为美国公司进军东南亚市场之门户的“战略地位”。

　　其次，美国将以何种形式介入亚洲地区的经济合作。新加坡方面一直在强调，新美自贸协定可以作为范本，并向东盟国家传授与美谈判的经验，促进东盟与美国早日达成自贸协定。这样可为区域经济的增长创造新的机遇。问题是，并不是所有的亚洲国家和地区都有可能或是有能力同美国达成双边自贸协定。

　　亚洲是美国最大的出口市场和最大的商品进口来源地。新美自贸协定给了美国一个经济融入和发挥作用的机会。一是美国愿意进一步开放它的国内市场，以便用自由贸易的好处来吸引亚洲国家和地区。与此同时，随着亚洲一些国家和地区越来越依赖美国市场，美国因此就有了更大的余地来施加影响和压力。从长远看，如果个别国家不参加自由贸易的游戏，就会失去竞争优势。新加坡希望帮助建立以美国为主导的亚洲经济新秩序，并从中获得最大收益。

　　区域经济合作与经济全球化已成为当今世界经济发展的两大主流，通过双边或多边自贸协定和安排，寻求更大的经济发展空间，已成为多数国家一项重要的政策选择。考虑到在亚洲建立自己的自由贸易区仍是遥遥无期的现实，新美自贸协定将给本地区的经贸合作带来一定的冲击，各国都会根据自己的利益作出必要的政策调整，以适应不断全球化的经济环境。

　　来源：经济日报