美国开列贸易壁垒清单 中国和欧盟等被列其中

　　中国被列入美国的贸易壁垒清单，现实所推行的“出口导向和进口替代”的贸易战略，需要进行相应的调整

　　本报记者 钮键军

　　4月2日，美国贸易代表办公室在其公布的《2003年各国贸易壁垒报告》中，将51个国 家和3个贸易集团列为对美国出口施加各种障碍的实体。而日本、中国和欧盟则列在了这份清单中的前几位。美国同时表示，将就此事向WTO提起仲裁。

　　对此，北京的有关专家指出，根据目前的国际局势，中国目前所推行的“出口导向和进口替代”的贸易战略恐怕需要进行相应的调整。

　　美国的困境

　　在此次的报告中，美国列出诸多贸易伙伴对美国出口做出不公平贸易障碍，当中最严重的是欧盟15国针对基因食品颁布的禁令。报告说，自从欧盟于1998年实施上述禁令以来，美国对欧盟的玉米出口大减55％。

　　另外，报告在涉及日本内容的部分也指出，日本首相小泉纯一郎实施全面放宽管制的承诺，将为美国产品更加便利地进入日本市场铺平道路。然而，报告显示，布什政府对日本这些改革的进展缓慢感到失望。

　　报告指出，过去3年对美贸易盈余最大的中国也需要做出进一步努力，履行其2001年未加入世界贸易组织时承诺的市场开放措施。报告指出，中国针对美国小麦、玉米、稻米、棉花、大麦、可榨油的果实与蔬菜油的进口实施不公平的贸易限制，违反中国加入世贸的承诺。

　　对外经济贸易研究院的马宇研究员指出，美国贸易代表办公室每年都会对其他国家的贸易壁垒情况做出评估，并做出相应的报告，其法律依据是美国的《1998年贸易与竞争综合法案》。虽然美国的贸易赤字问题由来已久，但2002年美国的贸易赤字飙升至4703亿美元，创造了历史新高。加之在“9.11”事件之后，美国失去投资安全港的头衔后，贸易赤字无法由资本流入解决，因此马宇认为，布什政府加强对进出口贸易的控制也在情理之中。

　　贸易手段见仁见智

　　对于美国指责中国在某些贸易领域的措施违反了中国的入世承诺，一些措施属于贸易壁垒的问题，马宇认为，其实就连美国也承认，中国在履行入世承诺的问题上做出了相当的成绩，尽管在某些方面尚存不足，那也是瑕不掩瑜。

　　至于是否属于贸易壁垒，马宇认为这是仁者见仁，智者见智的问题。在国际贸易中，每个国家都希望能保护自己国家的产业，中国自然也不例外。

　　在中国加入WTO之前，中国保护本国企业，主要依靠关税和配额的限制，而在加入WTO之后，按照入世承诺，中国将逐步取消配额限制，同时逐步降低关税，因此肯定要借助其他手段来保护中国的弱势产业。

　　2002年，中国的农产品出口大幅增加，并从净进口国一跃成为净出口国。这种飞跃到底证明了什么？是中国的农业已经具备了相当的竞争能力，还是中国的确实行了贸易壁垒？

　　中国的一些政策，比如转基因食品的进口检疫制度，确实影响了美国大豆对中国的出口，但这种技术性贸易壁垒也是WTO规则所允许的。

　　改变贸易战略

　　马宇认为，应该首先转变中国目前所实行的“出口导向和进口替代”的贸易战略，要充分意识到进口对一个国家经济发展的重要性。

　　1980年前后，由于多年闭关淤积的进口饥渴得以释放，导致进口大增，整个20世纪80年代中有8年是贸易逆差，个别时候外汇储备下降到仅有20多亿美元，这使得鼓励出口限制进口的贸易政策取向逐步固化。

　　1990年以后，情况发生了逆转，只有1993年是逆差，1990-2001年累计贸易顺差2030.7亿美元，其中1996-2001年累计顺差1719.9亿美元。2002年1-10月，顺差247.4亿美元，中国贸易顺差已经持续了9年之久。马宇认为，中国进出口贸易已经进入了新的阶段，必须重新认识进口，并给进口以应有的地位，不应该一谈到进口增加，特别是贸易赤字就心 怀不安。

　　重视进口有助于发挥后发优势。对于发展中国家经济来说，后发优势的主要表现之一，就是通过技术引进缩短与发达国家的差距，进而实现赶超。

　　中国上个世纪80年代的贸易逆差，主要也是机械设备和技术等投资品的大规模进口，所以某些时候虽有“洋跃进”之嫌，但其积极作用也不能低估。近年来，中国进口中40％左右是机械设备进口，其中相当部分是高技术含量的投资品进口，每年的技术引进规模也达数十亿美元，近年外商直接投资中投资品进口每年在150亿美元左右。这很大程度上促进了国内企业技术改造，加快了技术进步，也为1990年以后尤其是近年的出口急剧扩大奠定了基础。

　　同时，对于目前正在修订中的《对外贸易法》，马宇认为，中国政府应该把精力更多放到对外贸易战略的调整方面，而不是仅仅对一些战术层面的东西进行调整。