美英打击伊拉克 欧佩克缘何不动用“石油武器”

　　嘉宾：中国社科院工业经济研究所工业发展室副主任赵英

　　国家发展与改革委员会能源研究所副所长韩文科

　　主持人：本报记者孙宏

　　赵英：“石油武器”是指通过石油这种特殊的商品来实现一定的政治目的，它是一种经济武器，是一种效果越来越微弱的武器。欧佩克是一个石油出口国为使自己国家在石油出口方面利益最大化的组织，面对以石油作为武器来支持伊拉克反抗美国的政治目的，欧佩克国家难以统一行动。

　　韩文科：欧佩克发出“维持原来配额不变”信息的目的是维持世界石油市场稳定，维持油价供需平衡，现在的石油价格比较适合欧佩克国家的利益，能实现利益最大化，所以欧佩克不会轻言增产或减产。在供求基本平衡的基础上，现在石油价位实际偏高，在没有别的干扰因素下，价位应该还会回落一些，回落到正常价位。

　　孙宏：石油价格一段时间的飙高和突然的忽低，以及随着战争局势发展可能出现的剧烈波动，更多是市场心理因素使然。如何正确应对油价的激烈波动，对国家和企业而言都是重大考验，这要求我们进一步加大对油价风险的研究与预测，国家也要通过不同形式为企业更好的服务，更重要的是我国的石油公司要进一步加快市场化步伐。

　　2003年3月25日，伊拉克石油大臣呼吁阿拉伯产油国以不增产的方式来支持伊拉克“抗战”。第二天，欧佩克驻维也纳总秘书处一位高级人员表示，石油输出国组织不会响应伊拉克向该组织中阿拉伯国家发出在伊拉克战争中利用石油作为武器并抵制美国和英国的呼吁。欧佩克组织表示：将尽一切努力确保世界石油供应，防止短缺。欧佩克的这一表态的确耐人寻味。在这次伊拉克战争中，欧佩克缘何没有重新使用“石油武器”？

　　各自追求利益最大化石油难以成为武器

　　主持人：3月26日，欧佩克驻维也纳总秘书处一位高级人员表示，石油输出国组织不会响应伊拉克向该组织中阿拉伯国家发出在伊拉克战争中利用石油作为武器并抵制美国和英国的呼吁。欧佩克组织表示：将尽一切努力确保世界石油供应，防止短缺。阿尔及利亚能源和矿业部长哈利勒3月23日也表示，“欧佩克本月11日在维也纳举行的部长级会议上决定维持原来的原油日产限额，这一决定现在仍然有效。”欧佩克显然是拒绝把石油作为武器来抵制美英的，欧佩克作出这种决定的原因何在？

　　赵英：欧佩克组织降低石油产量，抬高石油价格，就等于使用石油武器，从现在来看，绝对没有这种可能，欧佩克也没有能力做到这一点。1973年，欧佩克曾用“石油武器”对抗过美国，主要是因为当时欧佩克在世界石油市场中的份额非常大，西方国家对石油的依赖也非常大。

　　我们必须看到，欧佩克国家并非全是阿拉伯国家，欧佩克中的某些阿拉伯国家对伊拉克也并无好感，如科威特。欧佩克组织是一个石油出口国为使自己国家在石油出口方面利益最大化的组织，面对以石油作为武器来支持伊拉克反抗美国的政治目的，欧佩克国家难以统一行动。

　　所谓“石油武器”是指通过石油这种特殊的商品来实现一定的政治目的，它是一种经济武器，是一种效果越来越微弱的武器。以下几方面因素决定了欧佩克不可能使用石油武器。

　　第一，历史上的两次石油危机中，欧佩克国家在经过和西方主要石油消费国的反复博弈后认识到，欧佩克组织的利益最大化是在价格和市场的最佳均衡点上，能够最大限度地占领石油市场份额，同时又把油价维持在比较好的价格范围内。现在的石油价格正好处在这一价格范围内。

　　第二，欧佩克国家与非欧佩克国家之间也在开展利益博弈，欧佩克是世界石油市场上的一个重要供应者，但绝对不是垄断性寡头，欧佩克的石油出口额只占全世界出口总额的60%，而且非欧佩克国家所占的份额也越来越大。世界石油价格的决定因素是市场，如果欧佩克通过减产来提高石油价格，就等于把相当大的市场份额让给那些非欧佩克国家，非欧佩克国家自然会通过增加产量来弥补市场空缺，这也决定了石油武器在当今难以发挥作用。

　　第三，欧佩克国家的财富来源主要是石油出口，中东产油国多为单一经济国家，产业结构也偏重于石油，如果通过提高价格来减少市场对石油的需求，这对产油国自身也不是好事。并且，一些阿拉伯国家的自身经济利益和美国已经一体化，欧美是最大的买主，而阿拉伯国家是原油主要产出国，产油国与消费国间利益依存很大。

　　西方国家在经历两次石油危机后，也迅速调整了产业结构，同时大力开发其他能源作为替代能源。石油供应国经过博弈后也认识到，如果使用石油作为武器只会使西方发达国家加速技术进步，减少对石油的依赖，促进能源结构多样化，这将不利于石油输出国的石油出口。美国也不允许欧佩克“石油武器”使用出来。保障美国的能源安全，是美国政府明确提出的重大国家利益所在，中东产油国受到了美国强大的政治经济军事压力，而且西方国家都有巨大的战略储备，这些战略储备还没有动用，所以说石油武器不可能使用。

　　韩文科：出于各自的国家利益，欧佩克国家对这次战争的态度也各有差异。从道义上来讲，海湾的主要产油国和伊拉克同属阿拉伯民族，沙特、科威特等产油大国都在美国的军事保护下，很多问题必须跟着美国走，在政治上很多国家也与美国站在一边，所以欧佩克组织中的阿拉伯国家也不可能以石油为武器来与美国对抗。

　　世界经济正处于恢复过程中，如果运用石油武器，也会对欧佩克国家产生非常大的负面影响，很可能首先使本国经济遭殃，而这些国家都要谋求发展，需要大量出口石油来获得财政收入。

　　主持人：伊拉克战后，如果美英控制了伊拉克丰富的石油资源，会不会加剧欧佩克成员国之间的分裂，影响到世界石油市场的格局？

　　韩文科：从目前迹象看，美英要控制伊拉克战后的很多事务，但对于伊拉克石油，美英不可能完全控制。而且，美国反恐还有下一步目标，不会在伊拉克投入太多精力。战后伊拉克还会是欧佩克的成员而不是欧佩克的对手。

　　欧美作为主要石油消费国，与欧佩克组织间没有最根本的利益冲突，并不是美国把欧佩克组织搞垮了就能获得很大利益。如果真的把欧佩克搞垮了，肯定会影响世界石油市场的稳定，世界石油市场动荡不安对大部分国家都不利。

　　欧佩克组织是经济利益的协调组织，而不是政治组织。从世界石油供应格局来看，世界石油市场也需要它来协调主要产油国间的利益和矛盾、组织生产和分配配额，它对石油市场的稳定很有帮助。在这种状况下，没有国家认为把它分裂掉是必要的。

　　赵英：伊拉克石油可能在战后一段时间内由美英来控制和管理，美英会利用伊拉克的石油为自己的政治军事经济战略服务，为重建美英心目中的伊拉克政体服务，并获得很大的石油收益，但他们不会反过来用石油作为武器，对欧佩克施加影响。欧佩克是石油输出国组织的利益共同体，况且欧佩克国家的原油总体产量份额也有限。但必须看到，欧佩克组织内部实行配额制，战后如果伊拉克作为一个强大的供应方参加进来，肯定会挤掉其他国家的一部分配额，这对组织内部的协调会形成挑战，各个国家如何通过石油市场的统一价格和统一数量来实现自己国家利益的最大化，这里有一个各国力量相互博弈的过程。

　　目前油价下跌反映了世界石油市场的真实供给情况

　　主持人：我们注意到，在伊拉克战争前夕，石油价格一度被炒得很高，但战争开始后，石油价格却降了下来，原因何在？随着战争的进行，油价可能出现一个什么样的变化？

　　韩文科：去年以来石油价格一直就很高，但在2月份欧佩克组织召开会议后，油价已经开始回落。欧佩克发出这个信息的目的是维持世界石油市场稳定，维持油价供需平衡，明确地表明，目前不打算增加石油生产配额。

　　欧佩克增产或减产的决定，建立在世界石油市场供需是否已经失衡的基础上。由于战争刚刚开始，很多事情还不确定，如战争会持续多长时间，到底会影响到哪些地区等等，这一切尚不明朗。如果欧佩克宣布增产，很可能导致油价下跌，如果宣布减产，很可能又把油价炒上去。欧佩克认为油价在每桶22至28美元之间比较合适，可以说现在的石油价格比较适合欧佩克国家的利益，能实现利益最大化，所以欧佩克不会轻言增产或减产。

　　伊战前，人们预期这场战争对世界石油市场的影响会很大，而且好多影响因素也把握不准，油价自然而然就炒上去了。现在局势明朗了一些，战争将主要在伊拉克进行，也看不出中东其他产油国将卷进去的迹象，因此，战争基本上不会影响到这些国家的供应能力，其次，伊拉克也没有出现油田大面积被破坏的现象，由于没有遭到破坏，战后这些油田将会很快恢复生产。总的来说，中东的石油供应没有遭到多少破坏，长远的供应能力也没遭到多少破坏。

　　人们本来预期这场战争会很快结束，而且美国要“彻底解决伊拉克问题”，最终伊拉克会返回到国际石油市场，石油供应会很充足，可能会出现供过于求的现象，油价往下落也是必然。当然，战争持续多长时间是一个不确定因素，如果真的出现战争拖延很长时间的局面，油价也会上涨一些，但回到原来的高价的可能性不大。

　　赵英：战前石油价格很高主要是受心理因素影响，是基于战争预期而导致的战争溢价，特别是在石油期货市场上，心理因素的作用更加明显。这里面也有炒作的因素，有些国际石油公司也借战前时局不明朗的机会来炒作，通过期货市场以及现实交易获取巨额利润。此外，战前有些国家和企业为了避免战争带来的损失，也通过期货市场来锁定部分石油价格，或者通过进口来储备石油，造成需求增加，从而导致石油价格上升。

　　战争爆发后，人们对战争的长短有了比较确切的预计，心理因素的作用自然就下降了。现在伊拉克南部和北部有的油田基本上被美英控制了，而且破坏不大，造成石油涨价的这个悬念相应打消了。可以说，战争开始后打消了此前人们对油价恐惧心理，从而石油预期价格很快降下来，石油价格很快恢复到原来的正常水平。目前石油价格下跌，或上涨不多，也反应了世界石油市场的真实供给情况，即石油供求比较均衡。

　　欧佩克的这种表示，也可以消除人们的一些焦虑与悬疑，同时反映出欧佩克国家也希望国际石油市场处于稳定状态。

　　伊拉克战争后，石油价格可能还要下跌

　　主持人：石油价格目前忽高忽低的波动，加上战争的迷雾，使石油市场更显得扑朔迷离，能不能预测中长期石油价格的波动？

　　赵英：一年之内石油价格可能还要下跌。因为伊拉克的石油储量占世界第二位，战后这个重要的石油输出国将重新回到国际市场，石油供应方的力量会增强。现在伊拉克已经退出世界石油市场，但世界石油市场供需基本平衡，如果将伊拉克的产能和储量加上，供给将会明显大于需求。美国政府对能源走势的判断比较准确，一直没有抛出本国的战略石油储备，虽然世界石油市场面临着较大的价格波动，但还不到真正需要用战略石油储备来投放市场拯救国民经济的时候。

　　韩文科：影响国际油价波动的最主要因素是供求关系，而供求关系主要依据世界经济走势，今年美国经济和其他主要经济体都有往上增长的迹象，石油需求很旺盛，而供应也很充足。虽然一些偶然因素会对世界油价施加影响，但世界石油市场供需总体平衡，供应稍微多一些。石油价格的波动是正常现象，即使哪天出现了高点，也不会影响到油价的长远走势，对世界经济产生影响的主要是平均油价。

　　在供求基本平衡的基础上，现在石油价位实际偏高，在没有别的干扰因素下，价位应该还会回落，回落到正常价位。由于战争长

　　短不能确定，油价在战争期间还会振荡。从稍长的时间来看，到下半年，油价应该是回落态势，因为伊拉克重建要扩大出口石油。但这取决于伊拉克战争什么时候结束，如果很快结束，油价就会很快往下走。从更长远时间来看，世界石油市场供需基本平衡而供应略大于需求，油价没有涨上去的过强驱动力。

　　主持人：如果这场战争拖的时间很长，对世界油价走势会有哪些影响？

　　赵英：石油价格即使在短期内可能会再上升，也只是由于人们对战争进程以及对世界经济走势的担心。现在世界石油市场实际是供求平衡，战争只是短期的影响因素。还要看到，战争并没有把周边国家卷进去，如果伊拉克石油生产能力基本上保存下来，这对世界石油市场都是很好的稳定因素。

　　如果美国的巴格达之战打得特别惨烈，给伊拉克人们造成了很大的战争痛苦，战后重建会遇到很多困难，也会产生连带影响；引起其他阿拉伯国家的愤怒，掀起反对英美的浪潮，对全球经济景气产生重大影响，这会是另外一种状况。总的来讲，即使石油价格上升得高些，也只是出于市场预期和对风险的担忧，并不是石油产量的缺口。 策划：唐清建孙宏