对伊人道援助由谁承担？ 22亿美元难倒联合国

　　联合国28日发出紧急呼吁，要求国际社会向伊拉克人民提供总额为22亿美元的捐助。这将是联合国历史上规模最大的人道主义筹资计划。联合国外交人士认为，由于联合国有关各方、特别是西方国家分歧严重，这项人道主义筹资计划要想成功启动将会遇到很大困难。

　　联合国常务副秘书长弗雷谢特女士当天在联合国总部宣布，联合国计划紧急筹集的22亿美元资金，主要是为了向2710万伊拉克人提供未来6个月的人道主义援助。

　　据悉，联合国此次计划筹集的22亿美元资金，其中的13亿美元将交由世界粮食计划署为伊平民提供食品援助，其余资金将用于向伊平民提供饮用水，给儿童、产妇和老人等弱势群体提供营养品和进行紧急重建基础设施等。

　　尽管联合国方面一再强调向伊提供人道主义援助的紧迫性，但据联合国一些外交人士透露，不少富有的西方国家却表示对联合国上述筹资项目“兴趣不大”。他们强调，根据国际法的有关规定，“任何领土上的有效控制方有义务满足相关人口的人道需要”。也就是说，对伊人道主义援助应由美英来担负。实际上，在安理会28日通过决议调整“石油换食品”计划时，安理会各方关于该计划的一个主要分歧也就集中在应该由谁来承担对伊人道主义援助费用的问题上。

　　然而，美英却不愿承担对伊人道主义援助的费用，他们希望其他国家能为缓解战争造成的伊拉克人道主义灾难慷慨解囊。近来，美英已多次敦促联合国尽快恢复“石油换食品”计划和其他对伊人道主义援助项目。美国总统布什日前向国会提出的追加747亿美元战争拨款提案中，用于对伊人道主义援助和重建的费用也是少得可怜。

　　此外，联合国及其下属的一些救援机构根据此前的筹资“经历”，也对联合国能否筹集到22亿美元援助资金表示担忧。比如世界粮食计划署，在伊拉克战争爆发前就计划筹集1.2亿美元用于对伊的食品援助，但真正到位的资金仅4700万美元。