●新华社记者田帆发自布鲁塞尔
“仅仅在10年前，货车跨越欧盟内部边界时还得接受过境检查，并盖上各种印章。欧盟各国的电信市场都由国营公司垄断，电话费也贵得离谱。企业要想在其他国家的公共招标中中标就像中六合彩一样困难。而如今，一切都已改变。”
这是欧盟委员会负责内部市场事务的委员弗里茨·博尔克斯泰因在回顾欧盟统一大市场建设十周年时所讲的一番话。诚如斯言，单一市场改变了欧洲经济的游戏规则。内部边界障碍的取消降低了交易的成本，国内市场的开放促进了企业的竞争与并购，也让消费者有了更多的选择。更为重要的是，单一市场最终促成了欧洲经济货币联盟的建设和欧元的问世。
消除障碍
欧洲单一市场的设想，源于1957年的《罗马条约》。当时，欧洲领导人明确提出要消除“商品、人员、服务和资本”的自由流动障碍。但由于各种主客观条件的限制，欧盟直到1985年6月才提出了以实施单一市场为目标的著名的“白皮书报告”，并最终于1993年1月1日启动了这个拥有3.7亿人口的大市场建设计划。
虽然在此之前欧盟各国已组成了“关税同盟”，但要在经济规模不同、发展水平各异的15个主权国家推行“单一市场”，其工程之浩大仍是前所未有的。就以欧盟通过的有关单一市场的法规数量而论，在1986年至1992年期间，欧盟委员会提出、并经欧盟理事会和欧洲议会批准的法律就有280项之多。
值得庆幸的是，欧盟各国的付出并非没有回报。欧委会近日公布的一项报告指出，10年来，欧洲统一大市场使欧盟的国民收入增加了8770亿欧元，创造了约250万个就业机会，并使欧盟的年经济增长率增加了1.8个百分点。
面临新挑战
尽管单一市场的建设取得了很大的成功，但欧盟离一个真正意义上的单一市场还相距甚远。欧委会在报告中也坦承，“路只走了一半。在许多问题上，我们仍有着15个国家的市场”。
在所谓的“四大自由”中，占了欧盟经济份量七成左右的服务业一体化程度最低。在金融市场的统合方面，欧委会虽出台了42项相关的法规，但由于各成员的意见分歧而迟迟得不到批准。在人员的自由流动中，虽然跨境旅行已不成问题，但跨国就业仍存在诸如工作经历和学历的承认和养老金方面的障碍。即使是在一体化程度最高的商品自由流动方面，也存在诸如各国税收和市场法规不一致等问题。
博尔克斯泰因甚至断言，考虑到欧盟各国在文化、传统和法律方面巨大的差异性，欧盟也许将永远无法建成像美国那样真正的单一市场。欧委会的报告也指出，单一市场与其说是一个终极目标，不如说是一个需要持续努力的进程。不管取得什么样的成就，总会有新的挑战的出现。
事实也的确如此。欧盟即将开始的扩大就是一个新的挑战。到2004年5月，欧盟的成员国将扩大为25个，人口也增加到4.52亿。更为关键的是，这些新加入的国家经济发展水平都远远落后于现有的成员国，其市场机制和法律框架也远未健全。在这种情况下，如何让新成员国融入统一市场、保证单一市场的有效运行，进一步深化改革以消除各种市场障碍，都是并不轻松的任务。
此外，单一市场虽是欧盟经济一体化发展的必然结果和内在需要，但仍需要各国显示出开放本国市场和加快结构改革的政治意愿。但现实似乎并不乐观。到目前为止，欧委会已向欧洲法院提出了多达1500项的诉讼，指控某个或某些成员国不遵守欧盟有关市场一体化的法规。
正如英国《金融时报》所言，欧盟的单一市场建设就好比是一场障碍赛，虽然已经跑完了前半程，但后面的障碍还有很多。要跨过这些障碍，各国的政治意愿将是必不可少的动力源泉。
《国际金融报》(2003年01月28日第三版)
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