26种农产品关税取消 墨西哥农业前景令人担忧

　　叶书宏

　　2003年1月1日，墨西哥政府依照北美自由贸易协定的规定，取消了26种农产品的进口关税。墨西哥农牧业者陷入一片恐慌。此间经济学家认为，墨西哥政府在开放农产品市场的同时，未能及时采取必要的过渡性措施来提升本国农产品的竞争力，是造成目前农业困境的重要原因。

　　墨西哥国立自治大学的一项研究表明，自1994年北美自由贸易协定生效至今，墨西哥农作物种植面积缩减了400万公顷；1500万农业人口，其中多数是年轻人，迁移至城市或移民美国；过去10年中，农业所提供的就业机会减少了10%，农民收入也已下降至城市最低收入的30%。

　　此次免除关税的农产品有小麦、大米、大麦、土豆、甘蔗、家禽、猪肉、牛肉等，而墨西哥享有关税保护的农产品仅剩下3种，即玉米、豆类和奶粉。

　　免除关税势必造成美、加农产品进口的大幅增加，这将使墨农民面临两方面的困境。其一，供应的增加将导致国内农产品价格不断下降，农民收入锐减；其二，墨西哥本土农产品因不占有价格优势将逐渐失去原有的市场份额。

　　这一问题在墨西哥猪肉业上已经提前凸显。据墨养猪业委员会统计，北美自由贸易协定生效后，无节制地进口美国猪肉制品至少使本国业者失去了原有40%的市场份额，直接经济损失每年高达1.9亿美元。再有，墨西哥高地地区本是该国啤酒酿造业的主要大麦供应方，取消关税后，美、加廉价大麦的涌入，极有可能动摇该地区的这一地位。高地地区大麦生产者协会警告，由于进口大麦的增加，该地区30万靠大麦谋生的农民将失去赖以生存的手段，这可能引起严重的社会问题。

　　另外，美国的高额农业补贴使美国农产品的竞争优势进一步加强。去年5月，美国政府突然宣布，将未来10年的农业补贴追加至1900亿美元，这使得补贴额仅占美国1／40、且竞争力严重不足的墨农业雪上加霜。

　　联合国粮农组织一份研究报告指出，由于缺乏政府强有力的支持和准备，加上技术落后，生产效率低下，墨西哥农业目前已出现严重衰退，“如果该状况持续下去，将势必造成该国农产品需求严重依赖进口的局面”。

　　美国追加农业补贴使得墨政府意识到了本国农业面临的严峻形势。墨西哥参议院去年12月初通过法案，要求政府严格监控农产品进口，防止取消关税后进口增加给墨农业造成太大的冲击。根据此法案，政府将对农产品进口状况进行严密监控，如果来自美、加的廉价农产品进口增加幅度太大，对本国农业生产者的经济利益造成严重侵害，墨经济部将自动启动相关的“防御政策”。

　　另外，墨西哥政府还启动了“农业护甲计划”，其中包括对农业生产者进行技术培训、降低能源费用及税收以降低农业生产成本等措施，但计划的实施因资金不足而举步维艰。