□本报记者李晓枫／文

　　12月6日，风传已久的美国政府经济班子换血行动终于拉开序幕。白宫两名高级财经官员——财政部长保罗·奥尼尔和政府首席经济顾问劳伦斯·林赛分别在白宫的促请下辞职。

　　本周一(12月9日)，布什宣布提名美国东部最大铁路运营商CSX的董事长约翰·斯诺为新财长人选。除此之外，外界普遍预期前高盛的联席董事长斯蒂芬·弗里德曼将会接替林赛担任白宫的首席经济顾问、国家经济理事会(NEC)主席。紧接着，布什于周二宣布了证券交易委员会(SEC)的主席人选：已退休的著名银行家威廉·唐纳森。观察人士认为，这是美国政府为了提振疲弱经济、备战下届总统大选而采取的必然举措。

　　白宫急需推销减税政策

　　布什上任伊始，美国经济便由巅峰滑落，去年甚至出现了衰退。失业率由布什上任之初的4.2%升至八年高位6%，财政赤字急剧膨胀至1590亿美元(2002财年)，股市急跌令6万亿资产化水。除此之外，美国还面临通缩日益逼近的危机。在全球经济增长疲弱之时，美元却强势不改，加上世界各地廉价货品在全球经济一体化趋势下源源不绝地流入美国，都导致了近年来美国物价水平持续下滑。更糟的是，美国消费者也开始捂紧钱袋，消费对经济构成的支撑力面临下滑的局面。联储局从去年一月以来，已经连续12次降息，对经济的刺激作用仍然相当有限。目前，华尔街预测，今年最后一季，美国的经济增长按年率计算很可能只有1%，明年也不太可能恢复较快增长。为此，布什政府只能把重振经济的希望放在大规模减税政策上。

　　前任财长奥尼尔和首席经济顾问林赛没能也不愿推销布什大幅减税的经济政策。对于布什政府来说，新的经济班子最重要的任务就是积极推销减税政策。据外刊的报道，美国政府将于下月正式推出以减税为核心的刺激经济政策，将在未来十年间令美国政府增加2000亿至3000亿的支出。减税计划实施的第一年，美国政府的支出将增加400亿美元，赤字将进一步上升至2500亿美元。

　　目前，金融市场关注的焦点则是新财长斯诺是否会坚持强美元政策。尽管白宫官员一再强调，新的人事变动并不代表经济政策的改变，尤其是美国政府坚持多年的强美元政策。不过，外汇市场仍对新财长是否对继续坚持强美元政策抱审慎态度。新财长斯诺出身企业界，对强美元对制造业带来的负面影响有深切感受。此外，美国消费需求不再高涨，也令政府对于推动出口寄予厚望。部分分析师认为，斯诺的任命很可能意味着美国强美元政策将出现弱化。

　　斯诺：“另一个奥尼尔”？

　　在新近公布的财经官员人选中，斯诺是最出人意料的一个——连斯诺本人也承认，这是一个“巨大的意外”。在此之前，白宫一直宣称布什在寻找一位能够令市场恢复信心的新财长，然而，以斯诺的背景和经验来看，他很难得到华尔街的欢心。

　　斯诺的简历与前财长奥尼尔不无相似之处，以至市场人士称其为“另一个奥尼尔”。与奥尼尔一样，斯诺也曾因为在福特政府担任中层官员而受到副总统切尼的注意。两人离开政府后都进了“旧经济”公司：1989年，斯诺成为铁路公司CSX的首席执行官，比奥尼尔担纲美国铝业公司Alcoa晚两年。两人都是美联储主席格林斯潘的好友，连年纪都相仿，斯诺今年63岁，比奥尼尔年长一岁。

　　值得注意的是，斯诺经营企业的业绩尚不如奥尼尔。奥尼尔曾成功地将铝业公司Alcoa扭亏为盈，而斯诺执掌的铁路公司表现却差强人意。当竞争对手的业绩稳步上升时，CSX的营业额却从七年前的103亿美元下降到了81亿美元，盈利更由11亿美元骤跌至2.93亿美元。五年来，CSX的股票价格下跌了47%。分析师称，CSX的经营业绩是北美铁路公司中最差的。然而，过去六年，斯诺个人的薪酬收入却高达2930万美元，比业内薪酬第二高的CEO高出近一倍。斯诺在公司业绩下滑之时，却仍然领取高薪酬，令公司工会及企业管理专家颇为不满。

　　斯诺的行事风格与奥尼尔截然不同。根据外国媒体的报道，曾经当过律师的斯诺巧于辞令，并且容易与人建立共识。他知道如何去避免正面冲突，长期以来与政府建立起了良好的关系。相比之下，奥尼尔性格执拗，常常发表与国会相左的言辞。无论如何，对白宫来说，最重要的是，斯诺具有推销政府刺激经济计划的能力。

　　唐纳森：能否重振SEC？

　　不管从哪个角度看，刚被提名为SEC主席的唐纳森都有足够的背景和经验完成这一职责。他是投资银行帝杰公司的联合创始人，于1981年创建了自己的公司唐纳森企业(Donaldson Enterprises)。他还是耶鲁大学管理研究生院的创始人，并担任了该院第一任院长。1990年至1995年间，唐纳森担任纽约证交所的董事长兼首席执行官。此后，他接掌安泰保险，直至2001年退休，身家估计达到1亿美元。唐纳森表示，他会尽一切努力争取投资者、银行家、监管者以及公司管理层的共识，重建资本市场的公平、公正。

　　然而，可望于明年一月正式获得任命的唐纳森很快就将面临一个重大问题：SEC的资金问题。事实上，资金和人手不足的问题已经困扰SEC已久，已严重影响SEC的运作效率。SEC现有人手3100人，每年的预算不足5亿美元，明显捉襟见肘。由于执行与检查两个核心部门人手奇缺，令SEC难以应付去年安然破产以来直线上升的案件处理要求。

　　美国政府于今年七月颁布的萨班斯法案，提出要将SEC的经费预算由现在的4.38亿美元增加到7.76亿美元，但这在短期内无法实现。今年，美国政府确实增加了对SEC的资金投入，但由于国会不同意增加拨款，SEC明年的预算还将回到原先的水平。

　　目前的SEC急需资金引入新科技，增加人手，唐纳森能否为SEC争取更多的资源，将成为摆在他面前的一大挑战。

　　链接

　　弗里德曼任命被推迟

　　尽管任命尚未正式公布，但外界普遍预测白宫将任命斯蒂芬·弗里德曼出任政府首席经济顾问。根据《华盛顿邮报》于12月11日刊登的消息，多名保守派经济学家正对白宫展开游说，阻止对弗里德曼的任命。

　　弗里德曼也是资深银行家，曾与美国前财长鲁宾一同在高盛共事二十年，曾任高盛的联席董事长。弗里德曼是共和党人，而且是二零零零年总统大选布什的主要捐献者之一，但他的政见常被视为中间派。弗里德曼是康奈尔大学及哥伦比亚法学院毕业生，目前是哥伦比亚校董会主席，也是国家经济研究局(NBER)成员，曾多次获华盛顿的邀请就安全问题及财政问题提供意见。

　　弗里德曼目前正担任财政预算监督组织Concord Coalition的副主席，该组织对大规模减税持反对态度，认为减税将令财政赤字继续攀升。弗里德曼在该组织的重要位置以及与前财长鲁宾的密切关系，都被反对派认为是弗里德曼难以积极推销减税政策的理由。《华盛顿邮报》称，面对保守派经济学家的反对，布什仍然站在弗里德曼一边。知情人士称，这场游说战能够达到的效果至多不过是激怒弗里德曼，令白宫尴尬，并坚定布什任用弗里德曼的决心。

　　一位与布什家族关系密切的投资银行家表示，弗里德曼在白宫的任务不是制定经济政策，而是把各种迥然相异的政策意见融合在一起，这显然是弗里德曼所不擅长的。

　　(晓枫)