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韩闻
编者按：1997年，震惊全世界的亚洲金融危机爆发，深受其害的韩国于12月3日从国际货币基金组织(IMF)得到紧急贷款，今年正好5周年。
韩国金融危机是众多韩国公司盲目追求经济高速发展、忽视高借贷带来的危险，并且
当时世界范围内经济普遍不景气造成的。金融危机爆发后，韩国国民为齐心协力克服金融危机，掀起了如“献金运动”等一系列的爱国主义高潮。当时刚当选为总统的金大中和政府下大力气推进金融、企业、劳动和公共部门等四大改革。通过一系列的改革措施，如建立了健康高效的金融环境、有效解决了大企业高额负债率和会计方面的问题、以和平方式解决劳资争端、建立了“规模小效率高”的政府等等，韩国经济取得了巨大的成就，成为最早克服金融危机的国家。经济增长率从1998年的-6.8%回升到2001年的6.0%，外汇储备额已上升到世界第四位，国家信用等级也已提升到“A级。
在亚洲金融危机爆发5周年之际，本报特发此文，希望深刻的反思将有助于在将来防患于未然。
经济增长的新源泉
一、实行透明和责任制的企业管理
在企业重组过程中，“大马不死的神话被抛弃。即使是大型企业，如果不具有竞争能力，同样也不能生存下去。30家韩国大企业中的16家在金融危机中被出售、合并或者受到清算，并实施健康管理措施促使其以提高竞争力为核心，而不再通过向金融机构借款和受益去盲目地扩大生产规模。
通过增加资金和降低资产负债比率使经济得到全面恢复。到2000年底，相互担保、债务担保的现象得到彻底消除。
《促进企业重组条例》赋予银行权力来推进企业重组。那种一次就决定负债大企业生死的旧做法已经不复存在。从2001开始，贷款银行开始定期对负债企业进行评估，并根据评估结果采取相应措施。企业重组与公司重组的做法得到了推广，建立了更为专业的重组体制以满足处于困境中的公司需要。
为了提高企业的水平，采取了相应的措施来鼓励企业提高公司的竞争能力，以及合理改善企业生存环境。其中包括了采取低利率、刺激税收、发行基本间接债券和放宽企业金融规定等手段。这些都有助于降低商业成本，鼓励资本投资。
二、健康高效的金融环境
重要的机构改组以及注入公共资金，为建立健康高效的金融体制打下了基础。在重组过程中，631家无法生存的金融机构被关闭，韩国政府投入了大约157万亿韩元的公共资金用以帮助其它企业走出困境。银行的呆账和坏账从1999年底的61万亿韩元减少到2002年6月的14.2万亿韩元，大约相当于全部债务的2.4%。
韩国政府继续采取紧缩的货币政策，建立以市场为导向的金融体制，稳定韩国股市，吸引更多的外国投资，促进银行、证券和保险业之间的联盟。允许证券公司从柜台交易向更先进的投资银行业方向转型。新的BIS资金评估方式的采用更加准确地反映了由市场主导的信用管理体制的优点，同时避免了对违规操作进行金融监督的旧方法容易引起市场危机的弱点。
健康的股票市场可以促进投资，提高消费者信心，促进公共基金的振兴。基于这一认识，韩国政府采取大力的措施以保证股票市场准确反映公司的真实价值，扩大长期投资以作为对外部经济冲击的缓冲。
三、政府机构改革
精简臃肿的政府机构以建立一个“规模小效率高的政府机构。采用以业绩为基础的报酬制度，建立高效率的政府机构。并从民营企业中选拔符合条件的专业人员担任政府中的职务。
韩国政府废除了14186条关于民营企业的规定中的8121条。剩余的大多数规定也被修改。这些新规定使得韩国向商业环境良好，居住方便的国家发展。
韩国政府还把11个大型公有企业作为民营化的目标。其中的8家企业已经改组成为民营企业，剩余的3家也计划在2002年底完成民营化改造。
以互联网为基础的电子政务系统11项重大项目的完成，也大大加强了政府的透明度。自动在线服务中心的开通给大众带来了极大方便。
四、灵活的劳务市场
在劳务方面实行双边对话方式，用谅解与和平共处取代了以往激烈的劳资矛盾。
1998年首次成立了以劳、资、政三方代表组成的三方委员会，对126项不同的劳务问题达成了一致意见，以应对金融危机。
韩国政府尽最大的努力以和平方式解决劳资争端。2002年9月，2394家工厂被宣布形成劳资合作关系，比1997年的610家有大幅度的增加。
工人的工作环境得到极大的改善。工人减少了工作时间，产假从60天增加到90天，并广泛实行了最低工资制度，以注重能力表现的按劳取酬制度逐步取代了论资排辈的薪金制。
五、全面市场经济
韩国政府努力寻求必要的支持以落实体制改革措施。政府扩大社会保障网络，以保护那些因克服金融危机进行必要经济改革而遭受损失的民众。
更具体说，韩国建立了全国基本生活保障体系以帮助低收入人群。就业、保健和工伤事故保险计划在全国所有的企业中得到落实。全国养老金和工资保障体系也是如此。在1998年和2001年间，政府为职业培训和就业计划投入了20万亿韩元的资金。
减轻低收入人群的税务负担，改善环境。对于违规的财产继承和捐赠的审查已逐步成为常规做法。政府已经把超过30亿韩元的财产继承税率增加到50%。并鼓励使用信用卡，使高收入和企业主的纳税状况实现透明化。还采取减少税收，降低税率，禁止对日用消费品征特别消费税等措施来减少中低收入人群的负担，并采取新的刺激税收的政策。
六、资本增值潜力
为了加强经济基础改革，政府把更多的时间和精力放在了确认和追求新的经济增长渠道方面。为了保证中小型企业成为韩国经济稳定增长的主体，政府理顺启动程序，制定了以创新技术为特点的扶持中小型企业的战略计划，努力提高投资企业的成功率。
信息技术、生物技术、文化技术、纳米技术和环保技术在韩国已经迅速上升为主体经济。以高科技技术为例，1997年仅占韩国经济的7.7%。而到2001年达到15.6%，年增幅达到20%。
一场义无反顾的改革
全面推行的体制改革极大地改善了韩国的经济。韩国经济不但摆脱了金融方面的困扰，而且新体制还可以抵御潜在的外来冲击。
1.不再受金融困扰的经济
与金融危机当初国家外汇储备最高为40亿美元相比，2002年10月国家外汇储备已经达到1170亿美元。外汇储备增加主要有两个原因，外汇顺差增加而造成的外汇流通资金的增加及韩国信用等级上调后外汇直接投资的增加。
在受到金融危机困扰的亚洲国家中，韩国成为第一个接受并提前三年(在2001年8月23日)还清全部195亿美元的国际货币基金组织贷款的国家。为此，韩国进一步提高了在国际货币基金组织的信用。
根据世界银行的标准，外债占国内生产总值28.7%的比率使韩国成为世界上外债最少的国家之一。形成鲜明对比的是，韩国从1997年年底的一个纯债务国，到1999年第三季度韩国在国际金融市场上已经成为并将继续成为一个纯债权国。
2.保持经济增长
克服金融危机的过程使韩国对通货膨胀具有一定的免疫力。尽管全球经济出现滑坡，韩国经济依然保持稳定增长趋势。2002年韩国经济增长率预计可达到6%，超过金融危机之前的水平，消费价格增幅也稳定保持在3%左右。
同样，韩国的失业率从1999年2月的8.6%降到了目前3%可控制的范围之内。
在国家财政状况方面，28.1万亿韩元的综合预算余额使韩国政府债务与国内生产总值的比率成为OECD成员中最低的国家之一。如果发生潜在的金融危机，4.25%的隔夜贷款利率为货币政策留有充分的机动性，足以应付经济环境的变化。
未来前景
1.持续改革
五年的机构改革和经济增长的新源泉使韩国成功地克服了金融危机。韩国已经成为其它受到金融危机冲击的国家效仿的榜样。一些国际信用等级评估公司，如穆迪公司，标准-普尔公司，F itch公司把韩国的信用等级重新调到金融危机前的“A级，经济改革成功的浪潮达到顶峰。
尽管对法律和规定进行了必要的修改并开创了经济增长与繁荣的新时期，但无论政治局势如何，重要的改革依然是必要的。要使韩国经济体制能够真正成为市场主导型经济，经济领导层的思考和行为方式必须符合与适应进行中的体制改革。
更具体地说，在继续进行改革方面不容有丝毫的自满情绪。迄今为止的利润增加表明，如果经济改革不能长远地进行，增加的利润还会丧失。
韩国政府正在进一步加速完成所有银行的民营化，更多地注入公共基金，密切监视偿还过程以确保不再遭受挫折。对于未收回资金，已经要求金融部门最高承担20万亿韩元的责任，其余的49万亿韩元坏账将由公共财政来补贴。
韩国政府的改革努力还包括公共部分的机构改革，“公开，透明”的领导层才能领导以知识为基础的市场经济。
2.全球经济中的积极作用
韩国政府计划全面进行与包括中国、东盟国家和拉丁美洲国家在内的主要出口市场的长期经济合作，如经济开发合作基金等官方发展援助项目。对这些国家的援助将继续增加，与这些国家的协商将更加频繁。
自从和韩鲜达成联合经济项目条约以来，朝鲜半岛经济联盟的基础框架，其中包括京义线铁路和东海铁路的连接，开城工业开发园区的建设都在进行之中。以互惠为基础的朝鲜半岛经济项目将继续扩大。从长远观点来看，这将有助于朝鲜半岛的和平与稳定。
由于东北亚逐渐成为包括北美和西欧在内的三大经济贸易区之一。韩国正在积极实施成为东北亚贸易中心的计划。
后勤扩展计划包括仁川国际机场和釜山港口的扩建。在中长期计划方面，朝鲜半岛铁路网络的连接将把中国、蒙古和横贯亚洲的西伯利亚铁路连接在一起，对欧洲的运输的时间将极大的缩短，其成本也将大幅度的降低。
为了在东北亚取得更好的商业地位，韩国政府还准备在仁川国际机场釜山和光阳港口周围指定和发展自由经济区。政府将创造符合国际标准的公开竞争环境，促进高附加值产业的发展。
对自由经济区内的外国公司放宽劳务限制和提供各种税收优惠可以改变商业环境。通过扩大免税范围和增加补贴来改善海外雇员的生活条件。为了完成这些改革，将鼓励教育设施、医院和药店等在自由经济区内落户。
韩国的经济不能只停留在克服金融危机的水平上。如果延迟或没有完成一些悬而未决的机构改革，经济增长将很有可能会半途而废。国内外形势风云变幻，需要制定中长期的战略目标来指导今后的工作。
韩国已经跨越了先进经济的门槛，以法律为基础的经济制度是建立理想和开放的市场经济的先决条件。社会凝聚力将抵销或减少在经济改革中不可避免的利益冲突。韩国将义无反顾地进行经济改革，为21世纪的征程做好准备。政府最近的政策将集中于短时期内解决四个事关长远的重要问题。
首先，达到或超过全球标准的市场经济；第二，保持以知识与技术为中心的经济的持续增长；第三，实现经济发展与生活水平的紧密结合；第四，成为将对全球做出巨大贡献的新东北亚商务中心。
正如韩国能够很快克服金融危机一样，如果民众和政府能够根据社会和政治改革的需要而继续阔步前进，就一定能达到共同的奋斗目标，即创造一个独特的韩国经济增长新模式。
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