过于悲观的林赛丢了布什经济顾问的饭碗，继任者被寄予厚望

　　布什政府的财政部长奥尼尔和布什总统的经济顾问林赛日前双双丢了饭碗，对此，美国国内和国际社会说法颇多。不过，偶翻美国广播公司对林赛被任命为布什经济顾问时的一番述评，惊讶地发现，美国广播公司的记者早就预料林赛肯定会丢饭碗，而且这跟林赛对美国经济的悲观看法，管不住的嘴巴，不讨人喜欢的经济政策有关。

　　-林赛的嘴巴砸了自己的饭碗

　　美国广播公司的记者说，虽说林赛曾是美国联邦储备委员会七名成员之一，可他却没有金融银行家严谨的口风，使视美联储成员讲话为“金口玉言”的美国金融界常常因此虚惊，让政府颇为尴尬。以最近为例，就在美国经济持续低落，布什政府没有一个人愿意提攻伊倒萨需要花美国多少费用的时候，他却公开预测对伊拉克的战争将耗费1000亿至2000亿美元。此言一出，举国皆惊，急得布什政府赶紧出面声明说，这只是林赛的个人观点，不代表布什政府的看法。然而，让布什政府没想到的是，林赛紧接着又在杂志上发表文章说，伊拉克战争引发的经济波动预料将不仅限于预算费用，还可能提高进口石油的价格、放慢生产率，并可能引发经济衰退。如果世界石油市场长期受到干扰，美国经济可能蒙受高达7780亿美元的损失！林赛的这番话直接影响了美国经济发展和消费者的信心。

　　-悲观保守贯穿林赛经济政策

　　林赛在美国经济决策层任职的经历可谓颇丰：1981年至1984年任里根政府经济顾问委员会的资深税务政策专家；1984年至1989年在哈佛大学教授经济学；1989年至1991年出任老布什总统的特别发展助理；1991年至1997年任美联储成员。然而，许多与他相识的同事都称他是一个绝对的“经济悲观主义者”。他在任布什经济顾问后力主减税，但民主党资深经济学家立即指出，林赛此举弊大于利，因为一旦政府大规模减税，那么等于鼓励美国民众存钱，拒绝投资，这对于当前的经济状况来说无异于雪上加霜。然而，林赛执意坚持这一政策，结果获国会通过。其实，早在他任里根总统经济顾问时就执行过同样的政策，并且写了一本名为《增长的经济》的书，鼓吹靠减税来推动美国的经济，这与许多经济学家的观点都是相悖的。老布什任命他为特别助理后，林赛又主张央行调低利率，以期能帮美国经济走出低谷，但结果证明这是失策。当小布什决定竞选总统之后，他就追随着竞选专机在全国四处活动，负责为小布什起草社会福利、教育、自由贸易和美国对外国石油依赖等经济政策，布什甚至表示：“我相信林赛的判断，相信他的智慧。”不过，现在看来，布什是忍受够了。

　　-林赛去职备受华尔街欢迎

　　媒体推测，接替林赛的应该是既精通经济政策，又能和华尔街、国会山保持良好关系的人，像商业部长埃文斯、众院筹款委员会前主席比尔·阿彻尔、预算专家约翰·科根、高盛公司前总裁斯蒂芬·弗里德曼等都是热门人选。但参议院民主党领袖达施勒明确指出，这只是一个开始，“如果他拿不出一个像样的计划，组成什么样的班子都无济于事”。确实，布什能否引领美国经济走向全面复苏，这是美国人关心的大事，也是全世界关注的大事。

　　谁是美国总统的“经济智囊”

　　所谓“美国总统经济顾问委员会”的实际名称是经济顾问理事会(Council of Economic Advisers, CEA)，它是根据1946年的就业法案设立的，当时的期望是让该理事会提供有关利用财政政策的建议，以达到和保持充分就业的目标。

　　虽然理事会一词容易使人联想起一个庞大的委员会，实际上该理事会只有三位由总统提名的正式成员。总统的提名一般是根据参议院的意见或者得到参议院的同意，最后总统在此三人中指定一人任理事会主席，也就是人们常说的“总统经济顾问委员会主席”。

　　除此三位成员之外，CEA还拥有一个由10位经济学家(一般是著名大学的教授)所组成的专业班子，他们向学校请假一两年，作为高级经济学家为理事会工作。还有另外10名年轻的经济学者(通常是攻读学位的研究生)协助他们工作，这些年轻的助手一般只在CEA工作一两年。此外还有四位长期工作的经济统计师协助经济学家阐释和辨别经济数据。

　　理事会的职责与功能包括：协助总统起草每年度的总统经济报告；及时收集有关当前和未来经济发展与经济趋势的权威信息，分析与阐释此类信息，判断此类发展与趋势是否会受到干扰，或者有可能受到干扰；编辑并向总统提交与此类发展和趋势相关的研究；评估联邦政府的各种计划和活动，判断此类计划与活动所贡献的范围和程度，并向总统提出相关建议；开发并向总统推荐鼓励与促进自由竞争企业的经济政策，避免经济波动或递减效应，保持就业、生产和购买力的稳定；完成总统所要求的与联邦经济政策和立法相关的报告和推荐方案。

　　第一位担任CEA主席的是爱德温努尔斯(Edwin G. Nourse)，他的任期是1946年8月至1949年1月。迄今为止已有20人先后担任此职，其中包括阿瑟伯恩斯(曾任国民经济研究局主席)、阿瑟奥肯(“奥肯定理”的创立者)、艾伦格林斯潘(现任美联储主席)、马丁费尔德斯坦(现任国民经济研究局主席)、约瑟夫斯蒂格利茨(诺贝尔奖得主之一、曾任世界银行首席经济学家)、珍尼特耶伦(诺贝尔奖得主阿克洛夫之妻)这样的世界一流经济学家。现任主席是格兰胡巴德，另一理事是兰达尔克罗兹纳(Randall S. Kroszner)，目前尚有一名理事的职位空缺。

　　文／北京大学经济学院副教授 徐冰川 夏业良