本报驻巴黎记者马与雄

　　10月25日，欧盟轮值主席丹麦首相拉斯穆森宣布，15国领导人经过两天紧张激烈的讨论后，会议就农业补贴、欧盟东扩等财政一揽子计划达成历史性协议，这将为欧盟在2004年吸收10个新成员国，实施东扩铺平道路。

　　根据欧盟15国首脑在布鲁塞尔达成的协议：欧盟的候选国塞浦路斯、捷克共和国、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚等10国，在未来9年期间，新加入欧盟国家将逐渐分步骤得到农业补贴。欧盟农业补贴，将由目前的400亿欧元每年增长1%，一直持续到2013年。在结构援助方面，新成员国将在加入头三年获得230亿欧元的结构援助。欧盟将保证在2004年到2006年之间，这些新成员国支付欧盟预算的份额不会多于从欧盟得到的援助。

　　经济专家认为，欧盟扩大的最为棘手问题是农业补贴问题，尤其是法德两国在共同农业政策问题上的分歧。但是，人们未能想到，在欧盟峰会的第一天，法国和德国在解决欧盟扩大后的农业补贴问题上达成协议，从而为欧盟扩大扫清了主要障碍。德国说，这是他们能够达成的最好协议。作为欧盟财政预算的最大贡献国———德国将可以避免欧盟不断增加对它的财政依赖。

　　分析人士认为，欧盟扩大将接收的10个新成员国大部分是中欧和东欧国家，虽然布鲁塞尔欧盟首脑会议决定在限制开支的基础上制定一个大的框架。但是，未来欧盟15国在许多具体问题上仍然会进行讨价还价。

　　首先是农业补贴问题。英国和荷兰为首的一些欧盟国家表示，上述协议力度不够，不能限制膨胀的欧盟农业预算。在此次欧盟峰会前，由于法德两国尚未达成协议，法国担心削减共同农业政策损害法国的利益，因此，法国总统希拉克就发出信号说，将会要求英国放弃20年前就已经开始谈判的英国得到预算回扣的那种特别机制。

　　按照这个机制，英国在给欧盟缴费上得到一种回扣，因此使得它的交费额很低。虽然英国批评欧盟开支巨大的农业补贴政策的主要国家，但是，英国对于德国和法国达成的这项协议表示满意。英国外交大臣斯特劳表示，欢迎在目前的7年财政预算阶段结束时，也就是在2006年，欧盟国家能就控制农业补贴的长期费用设定上限首次达成妥协。

　　其次是结构援助问题。欧盟首脑会议许诺，在10个新成员国加入欧盟的前3年，欧盟将向这些国家提供230亿欧元的结构援助。而欧盟成员国西班牙和其他南部欧洲国家则希望继续从欧盟得到尽可能多的地区结构性资助。如果欧盟同意既增加对新成员国的援助，又保持对南欧国家的援助，这势必要增加欧盟国家的预算分摊，欧盟成员国会同意增加预算吗？因此，在欧盟今后3年的财政预算上，真正激烈的大争论还没有开始。