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上周，世界银行发布最新报告。报告指出，在未来50年全球经济规模将有可能扩大4倍，在减贫方面也会取得巨大进展，先决条件是世界各国政府立即行动起来，制止对环境造成严重破坏和带来深刻社会动乱的危险趋势。
这份报告指出，在未来50年，全世界的国内生产总值总额有望达到140万亿美元，世界总人口从目前的60亿增加到90亿。如果不改善政策和体制，社会和环境压力就有可能颠覆发
展进程，导致贫困水平升高和全人类的生活质量下降。
贫富国家必须共同分担发展责任
《2003年世界发展报告》建议在地方、国家和全球层面上建立新的联盟，以更好地研究解决这些问题，必须更广泛地分担发展的责任。富裕国家必须进一步开放市场，减少抑制第三世界国家农民收入的农业补贴，必须增加向发展中国家提供的援助资金、药品和新技术。而发展中国家的政府必须增强问责制和透明度，确保贫困人口能够获得土地使用权以及享受教育、卫生和其他基本服务的机会。
《报告》强调，保证可持续发展的责任必须由地方、国家和全球共同承担：发展中国家需要在建立资源管理所需机制时促进参与，增强民主、包容与透明度；富裕国家需要增加外援，减少贫困国家的债务，对发展中国家的出口产品开放市场，帮助转让预防疾病、提高能源利用率和农业产量的技术；公民社会组织通过代表各方面的利益和提供对政府、私营部门及民间机构活动的独立评估而发挥作用；私营企业则通过在日常经营中坚持可持续性，并建立激励机制在追求自身利益的同时兼顾环境和社会目标而做出贡献。
世界银行首席经济学家、高级副行长尼古拉斯·斯特恩说：“全世界必须立即行动起来帮助最贫困的人口管理好他们的资源，提高生产率和收入，赋予这些社区权利，帮助他们为应对未来数十年的要求做好准备。富裕国家可以采取的一个措施就是对发展中国家的出口产品开放市场，取消农业补贴和其他贸易壁垒，正是这些贸易壁垒压抑了贫困人口能以最具竞争性的方式生产的物品的价格，限制了他们进入市场的机会。”
2050年世界人口将达到90亿
据《2003年世界发展报告》估计，到2050年全球人口将达到90亿，到本世纪末将稳定在100亿或者略低于100亿。
到本世纪中叶，世界人口的三分之二将居住在城市，对能源、水、住房和教育的需求将是巨大的。不过，报告认为这些趋势也提供了机遇。未来数十年人口增长所需要的大多数固定资产———公寓、商店、工厂和道路，都尚未修建。制定更好的标准，提高效率，建立更具参与性的新型的决策机制，这些都可以在兴建新的固定资产时对社会和环境造成较少的压力。
同样，随着人口增长减慢，经济增长将更容易有益于减贫和提高人口收入水平———前提是未来数十年的经济和人口增长方式不会破坏作为增长基础的自然资源或者削弱重要的社会价值观念，如诚信。
斯特恩说：“50年后高达140万亿美元的世界经济规模是目前的生产和消费模式根本无法维持的，需要做出重大改变，就从富裕国家入手，以保证穷人能够有机会参与，保证环境不会遭到破坏，从而使他们不会丧失未来的机会。”
为保证过去20年在社会指标方面———如收入、文盲率、卫生设施等，取得的进步不会被人口增长的压力和缺乏可持续性的经济扩张所抵消，在全球层面进行协调和在地方层面采取行动将是至关重要的。
过去40年贫富差距加大了一倍
世界银行指出：挑战是巨大的，因为世界上最富裕的20个国家的平均收入已经是最贫困的20个国家的37倍。全世界有13亿人口生活在已无承受能力的脆弱的土地上———包括干旱地区、坡地、湿地和森林。富国和穷国之间的差距以及生活在脆弱土地上的人口总数在过去40年都增加了一倍。
《2003年世界发展报告》介绍了世界各国在解决这些问题方面的创新。报告认为发达国家和发展中国家会在此基础上使可持续发展变为现实，使贫困人口得以参与经济增长。《2003年世界发展报告》的主笔沙利兹说：“在未来50年，世界人口将趋于稳定，大多数人将居住在城市，这是史无前例的。只要从长远考虑，立刻行动起来，我们就能够利用这些机会，走一条更具广泛参与性和可持续性的发展道路，在未来数十年实现大幅度的减贫。”
事实上从摩洛哥到喀麦隆，各国都在尝试新的体制方法来解决这些问题，往往更多地吸收私营部门和公民社会参与。例如，在巴西，政府使部分地区的穷人有可能得到其住房和土地的所有权。有了使用权的保障，即使是最贫困的人也能够投资改善他们的家或生意。
最重要的是，在未来数十年，贫困人口必须在改变其生活的过程中拥有更大的发言权。决策必须采取广泛参与和协商的方式，听取贫困人口的意见，同时也赋予他们对自己的资源的更多自主权。
本报记者马佳 张宏江摄
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