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本报驻东京特约记者马玉安
日本首相小泉纯一郎信誓旦旦的结构改革计划迟迟不见成效，使得饱受经济衰退之苦的日本经济极易陷入进一步动荡不安的困境。而日本经济暂时出现的一些复苏的迹象也仅仅是得益于出口的增加。
日本银行前总裁三重野康日前在接受记者采访时指出，尽管十多年来，日本经济曾多次显露出回升的势头，但是最终都没有真正步入复苏的轨道，主要原因就在于结构调整的方向与经济发展的方向不对路，以至于以往的结构性调整都半途夭折。
三重野康认为，小泉内阁为了实现结构改革的目标，已经提出了各种方案，这个大方向是正确的。但是，在这个问题上，还存在着很多的曲解。
应以民间力量为主导
三重野康说，许多人认为结构改革是政府的事情，这种看法是不对的。实施结构改革的主导是民间力量。推进日本经济结构改革的主角是企业和个人。回顾战后日本的发展便可得知，进行革新、带动经济增长的引擎也是民间的企业和个人。说得极端一些，即便政府没有采取足够的政策，民间机构照样要去应对挑战，要去奋斗。如果是在从前，即使是无所作为，但只要随着经济的周期性发展，大多数企业迟早也都会得救。现在已不同于过去，在结构改革中失败的企业只能被淹死，被淘汰出局。
三重野康认为，政府作用的关键就在于如何激发民间机构的活力，如何清除阻碍民间机构发挥作用的因素，以及如何帮助那些落伍者。所以政府应该做的工作就是：
一，彻底放松管制。民间机构的活力来源于以下方面：通过企业的自主经营、消费者自由选择，从而激发市场经济的创新性。处在上升阶段的新兴经济体不论环境如何，都可以朝气蓬勃地发展，但是当经济已经发展成熟时，为了解决泡沫经济的后遗症，应对国内外激烈的环境变化，最必需的就是要彻底放松管制。只有这样，才能复苏经济，提高效率，推动结构改革的进程。单纯从数量上减少管制条款是没有意义的，为了扩大投资机会，以适应新的环境，应该以信息通讯、金融证券、流通、土地住宅等领域为重点，积极放松管制或撤消管制。
在日本，谈论“放松管制”为时已久。但是，实施起来却缺乏彻底性，进展缓慢。放松管制一方面是创造一个有利于竞争的环境，培育新的发展机遇，同时，也是对在传统体制下备受关照的领域取消保护，因此，在放松管制的过程中，所遇到的抵制非常强烈。
二，消除人们对未来的不安心理。在当今似难预知前途的情况下，消除人们对未来的不安心理是一项极其重要的工作。经济低迷、发展前景扑朔迷离、政局极不稳定，这将延迟许多问题的解决，如财政赤字处置问题，以及与此相关的医疗保险、养老金制度、税制问题和不良债权问题等等，从而使得国民进一步捏紧钱袋，企业也更为谨慎。上述问题都不是在短时期里能一蹴而就的，但是，如果政府能明确就处理这些问题的思路和方向向国民作出解释，并由国民来进行评判，那么，这无疑会有助于民间机构努力渡过难关。
三，构筑安全网。当前这一时期有别于通常的经济周期性发展，袖手旁观以等待下一轮周期的到来是行不通的。在新时代挑战中失败的企业将遭到淘汰。对待那些被淘汰的弱者，不能姑息迁就，必须让其退出市场。否则，结构改革就不能进行下去。不过，就业制度等社会保障措施，即安全网必须要建立起来。这不是单纯的失业救助，而是要出台更为广义的劳动力市场对策。
必须实施灵活的景气对策
三重野康指出，在经济零增长或负增长的情况下，进行结构改革绝非易事，必须实施灵活的景气对策。那种认为结构改革和复苏经济只能二者选其一的主张是错误的。虽然这一任务十分艰巨，但别无选择；在促进经济增长方面，不应对金融政策寄予过分的期望。日本银行现行的放松银根政策具有划时代的意义，作为中央银行，已经走到了政策底线的边缘。
三重野康说，不良债权的处理问题常被当作结构改革的最大问题提出，许多人认为，如果金融机构努力处理好不良债权问题，经济就会好转，结构改革就大获全胜。其实，不良债权问题的后面，还有经济形势、企业的过度负债、地价等问题，仅靠金融机构的努力是无法解决的，当局必须制定相应的配套措施，综合治理。再者，即使不良债权问题得到了解决，也不意味着所有问题都迎刃而解了。
对于金融机构来说，为了应对金融环境的急剧变化，不仅在处理不良债权问题上，而且在其他很多事情上都必须积极应对；对于失败的金融机构应当让其退出市场。当然，为防止金融体系免受损失，金融当局建立起安全网并适当加以运用也很必要。目前，日本银行作为中央银行，最应发挥作用的领域就在于此。此外，尤其需要指出的是，要渡过现在的危难时刻，金融当局和金融机构之间的彼此信赖极其重要。
作为金融当局，从长远眼光看，应积极采取措施，发展资本市场，降低公共金融部门的规模，从而提高直接融资的比重。
三重野康强调，从战后百废待兴发展到今天，日本拥有高素质的劳动力、高储蓄率和旺盛的企业家精神，基础设施建设也很完善。因此，依靠日本经济所具有的潜能一定可以走出目前的困境，恢复活力。再过两三年，日本经济也许还不能完全走出低迷的“隧道”，但是较之现在，应当是能更清楚地看见隧道的出口。只有准确理解结构改革的含义并付诸实施，才能复苏日本的经济。(
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