美国一向高喊对内照顾最穷消费群体，对外帮助最穷国家的发展。然而，美国现行关税政策却对内伤害穷人中的穷人，对外歧视穷国中的穷国———

　　美国现行进口关税制度造成了两大内外受害者。对内最大的受伤害者是美国消费者群体中生存条件最艰难的，以母亲为户主的单亲家庭。对外则是备受歧视的穷国中的穷国。这一结论，是美国民主党思想库进步政策研究所贸易和国际市场项目主任爱德华·格雷瑟，经 过对美国进口关税制度深入研究后得出的。

　　对穷国征税超过富国30倍

　　格雷瑟研究得出的一组数据表明，蒙古、孟加拉和柬埔寨等世界上最穷的国家，却是最受美国关税制度歧视的国家。以2001年为例，人均国内生产总值(GDP)只有390美元的蒙古对美出口总额为1.43亿美元，却被美国海关课税2300万美元，税率为16.1%。远比蒙古发达、人均GDP达33470美元的挪威，对美出口总额为51.73亿美元，美国海关也只课税2400万美元，税率为0.5%。相比之下，美国对穷国蒙古的课税竟超过对富国挪威的30多倍。

　　无独有偶，美国海关对人均GDP只有370美元的孟加拉产品征关税率高达14.1%，却对人均GDP为24170美元的法国产品只征关税1.1%；对人均GDP只有260美元的柬埔寨产品征税率为15.8%，对人均GDP达30170美元的新加坡产品只平均征收0.6%的关税。这种现象被印度贸易部长愤怒地称为，发达国家“阴谋策划”的结果。他说，富国就是要让发展中国家永远只充当初级产品出口国。

　　越是初级产品征税越高

　　目前，美国海关征税的产品主要有两种。一种是计算机、民用飞机、半导体等高新技术产品；另一种是石油、金属、食品等自然资源产品。数十年的关税贸易谈判已经把美国的平均海关税率降到目前的2%以下，但对消费品的海关税率，却仍停留在20世纪70年代工业产品的关税水平上。

　　格雷瑟的研究发现，美国进口关税制度中的不合理现象不但突出，而且很荒谬。如在工业品关税普遍大幅度下降后，不但仍对消费品继续征收高额关税，而且对低档次的消费品征收高关税，对高档次的消费品却征低税率。最不可思议的是，对服装和鞋类产品的关税，目前仍平均要超过11%，部分甚至高达40%以上。以2001年为例，美国进口产品总税额为186亿美元，而只占总进口额6.7%的鞋类和服装产品，却被征收了87亿美元的进口税，占总进口产品税额的47%。从实际税率来看，不包括服装和鞋类的其它产品税率为0.9%，而服装和鞋类产品的税率却高达11.4%，高出12倍左右。

　　低档货高税率穷人受害

　　在对进口消费品征收关税方面，美国的税率规律是质量越高税率越低，反之越高，服装和鞋类更是如此。这些不合理的关税制度，在美国国内伤害最大的，是经济最为困难的以母亲为户主的单亲家庭。以婴儿衣服为例，人造纤维质地的婴儿服装进口关税竟高达23%至29%不等，纯棉制品的税率相对就低，丝绸或类似的高档产品几乎没有关税。尽管美国91%左右的服装、鞋类等劳动力密集型消费品都靠进口，但进口产品的高税率也抬高了美国国内同类产品的价格。这样，由于单亲母亲的收入低，买婴儿服装时往往只选择价格低廉的人造纤维产品，就不知不觉地被美国的高关税所坑害。几乎所有低档次的劳动力密集型消费品，在进入美国时都被课以不合理的高关税，而这些又都是穷人主要购买的消费品。

　　关税制扭曲通过谈判修正

　　格雷瑟声称，如果断定这些不合理的关税制度是美国的阴谋所致，倒也站不住脚，真正的原因既有美国国内政治方面的，也有历史上的。

　　上个世纪初，服装和鞋类制造业在美国工业中占主导地位。为防止欧洲产品对美洲大陆的侵蚀，美国实施高达90%以上的关税，保护其服装工业。时至今日，尽管这类工业只占美国制造业的3%左右，但由于它们在政治圈内的影响根深蒂固，所以服装鞋类产品的保护性关税下降尤其困难。与此同时，后来居上的新工业门类，特别是近年来蓬勃兴起的高新技术产业，借助美国的整体经济实力，试图以自由贸易打开其它国家的市场，自然就不主张关税保护了。现在看来，由于历史原因，以及国会和相关利益集团的非理性互动，造成了美国关税制度中的扭曲现象。

　　格雷瑟认为，改变美国关税制度中不合理现象的最现实可行途径，是美国在新一轮世界贸易组织谈判中，下决心彻底消除对服装鞋类等劳动力密集型产品的关税，并借此要求其它国家也在类似的门类内大幅度降低关税。或者作为交换，要求其它国家开放自己的农产品市场，以扩大美国的农产品出口。否则，美国如何去自圆其要“照顾国内最穷的消费群体，帮助世界最穷的国家发展”的高调呢？

　　作者:李正信

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