提出10点建议欲用重典

　　美国总统布什9日来到华尔街演讲，痛陈企业欺诈的种种弊端，并发誓要让蓄意发表误导性财务报告的公司高层和董事们尝尝牢狱之苦。他认为，一连串的公司财务丑闻，给美国经济的复苏带来了威胁，损害了公司雇员的未来。

　　布什说，“美国报纸的财经版不应该像丑闻清单”，他希望美国公司结束制造假账、隐瞒事实、违反法律的时代，建立一个“诚信的新时代”。他呼吁美国的工商业建立新的个人道德准则，增强投资者的信心，让员工为自己的公司感到自豪，并重新获得美国人民的信任。他在演讲中再三表示，“美国强大的经济需要更高的商业伦理标准”，政府将运用一切法律手段，揭露并制止违法行为。

　　布什随后提出了10点建议，要求延长犯欺诈罪的公司领导人的刑期，宣布组建由司法部副部长拉里·汤普森领导的特别调查委员会，专门负责处理各种无法无天的商业犯罪行为。布什还建议把邮政欺诈和电讯欺诈的最高刑期延长一倍，也就是增加到10年，同时强化法律，给诸如销毁文件等破坏司法公正的行为定罪。同时，布什宣布将对美国公司内部结构进行改革，使公司高级管理人员能更好地“为自己的所作所为”承担责任。

　　布什的其他建议还包括强化美国证券和交易委员会冻结支付的职责，也就是当一家公司被调查时，证交委有权冻结该公司发给主管一级人员的“不适当”酬劳；上市公司应禁止本公司管理人员从内部获得贷款；上市公司应做到真正独立。为此，股票市场应规定公司董事会绝大多数成员、公司所有审计人员以及提名和赔偿委员会人员应与公司“没有物质上的关系”。布什表示，他还准备要求国会加强证券和交易委员会的力量，并向该委员会增拨1亿美元资金，以帮助该委员会增加新的工作人员，并及时更新设备。

　　演讲当天股市继续下跌

　　上月底，布什曾在一次全国广播演讲中强调说，绝大多数美国企业界人士行为正直，诚实地对待雇工和股东，最近在美国企业界出现的一些做假账、不道德的欺骗行为，不应被用来质疑美国的自由企业制度。他认为，虽然有这些丑闻发生，美国经济发展基本上是健康有朝气的。

　　《纽约时报》发表社论说，布什是美国第一位拥有工商管理硕士学位的总统，他的这一背景，或许能担负消除人们越来越对企业丑闻惴惴不安的使命。但也有分析家认为，布什的措施力度不够。因此，在他发表演讲的当天，美国股市继续下跌。

　　美国式公司模式受到质疑

　　美国总统罕见地到华尔街发表演说，说明形势的确严峻。布什的目的只有一个，就是重振世人对美式资本主义的信心。

　　上个世纪80年代，美国在全球经济竞争中落在了日本的后面，致使美国式的公司模式受到广泛质疑。当时人们对美国公司的诟病，主要是认为它是以机构投资者为主，资产流动性强，股权高度分散，股东们因为过分重视股票在市场上的表现，而淡漠企业的实质性成长。但进入90年代后，美国企业脚踏高新技术和全球化两只“风火轮”，在国际市场所向披靡，在整体上把日本公司甩在了后面。这样一来，美国的资本市场和公司制度又得到了人们的推崇。

　　但是，最近世通等大公司出事，再次暴露了美国公司中存在的一些普遍问题。这就是，在上个世纪90年代，许多公司的高层主管和财务官员在“股东即上帝”的经营理念下，采取了多种不计后果的冒险行动，使用一切“可能的措施”，来促使股票价格不停地上涨。一些不规范甚至是违法手段的大肆应用，为今天的丑闻埋下了伏笔，甚至使原本优秀的公司，比如世界通信公司，也沦落到不得不为了满足投资者的期望而铤而走险的地步。

　　其恶果，正如最新一期美国《商业周刊》指出的，许多美国人已不再相信美国公司，不再投资股市，而是把钱放到了银行、债市和不动产市场。外国投资者则纷纷指称美国20世纪90年代的繁荣是一场骗局，美国模式是虚幻之物。一些人表示他们随时会转身而去，把资金带离美国市场。最近美元汇率频频下跌，不能不说是一个警讯。

　　《商业周刊》献上两计

　　企业失信，对经济体系的打击将是根本性的。在这种情况下，散户将不敢冒险买股票，外国投资人的现金流入将干涸，股市将停滞，经济增长将放缓，预算赤字将飞升，美元将贬值。更让美国政府担心的是，如此一来，美国在世界经济舞台上的名声与实力将遭到重创。布什的演说，最要紧的就是说服美国人和外国投资者，告诉他们美国已经开始认真地清理企业的门户。与此同时，美国证交委7日已要求美国1000多家大型企业再确认他们去年所提出的财务资料正确无误，大有绝不放过一个漏网之鱼的意思。

　　美国《商业周刊》在布什发表演讲前即指出，目前是美国资本主义革故鼎新的大好时机，布什政府应该至少采取两项有震撼力的措施，整肃公司的管理机制。第一，明令规定所有上市公司掏钱支持独立的会计审计，而不是像现在这样，由各公司当“雇主”，雇会计师事务所的审计师按照自己的旨意做账。第二，应彻底摒弃公司内董事长与首席执行官一人身兼二职，董事长专门代表投资人的利益，首席执行官则专注于公司的业务。

　　华尔街改革以重建信誉

　　由于丑闻，世界最大金融中心华尔街的形象近来似乎黯淡了许多。美国媒体不断披露说，公司夸大利润，低估债务，隐瞒成本，而审计和评估机构为了不失去客户和利润丰厚的业务，暗地里纵容帮衬，这是华尔街上常见的把戏。5月中出版的一期美国《商业周刊》，曾以“华尔街有多腐败”为题大做文章，历数近年来华尔街的种种丑恶内情，其中最引人注目的，包括美林等大投资银行的股票分析师以欺诈手段误导一心只想赶快发财的投资者，令后者损失惨重。

　　在华尔街，利益冲突向来是腐败的渊薮。分析师为本公司的投资银行业务逐利，而使投资者的利益受损，其实早已是公开的秘密。不过，此次美股泡沫破灭，投资者损失以千亿美元计，而且破坏面极广。在这种情况下，丑闻的出现点燃了众怒，导致诉讼案越来越多。

　　美国的经济活动，在很大程度上要靠华尔街的金融体系筹集和分配资本。对于这个体系来说，信息的真实与完整，是它生存的根基。这一点，美国政府和华尔街的管理部门非常清楚。

　　为了赢回投资者的信任，华尔街几个月前就已经采取行动，譬如，加紧清理涉嫌非法审计行为公司的账目，要求审计公司严格分离审计业务和盈利性账目管理，限制投资银行证券分析师的权力等等。5月8日，美国证券交易委员会通过了约束分析师行为的新规则，主要内容包括禁止分析师提供偏向自家投资银行的利好报告；投资银行承接股票初始发行后的40天内，它的分析师不得提供对这只股票的评估，对二次发行的股票10天内不得提供评估；限制分析师和投资银行家就评估报告交换意见；除复合性共同基金外，限制分析师交易自己评估行业的初始发行股；分析师在提交评估报告的前30天和后5天里，不得买卖自己评估的股票；禁止分析师卖出自己近期推荐的股票；投资银行应公布股票评级标准和历史记录。据称，新规则将在年底前实施到位。

　　华尔街的管理者们坚持认为，上述所有的改革，只有一个目的：以诚信原则，重新唤起人们对华尔街的信心。

　　市场经济更需要规则

　　市场经济需要规则来保障。按照美国《商业周刊》专栏作家罗伯特·库特纳的说法，保护财权、知识产权到抑制破坏市场体系有效运行的投机行为，所有这一切都需要规则。而且，如果有人认为资本主义的运作不需要强有力的、以公众利益为上的政府，那就大错特错了。

　　不断揭露出来的丑闻，使人们对有关资本主义运作方式的市场经济产生怀疑。那些出事的大公司，尤其是安然和世通，多被认为是自由市场经济的典范。但实际上，一些公司内部却劣迹斑斑，它们逃避市场规则，为一时之利视规则如儿戏，破坏市场的透明度。其实，在健全的市场经济体系下，自由和有效监管的关系，应该是一个硬币的两面。原因很简单，在市场中自由击浪的企业家和股票交易者，并不是洁身自律的圣人，他们的本性是趋利。丑闻的不断出现也再次说明，资本主义并不总能自我规范，人们对放任自流的资本主义必须有所警觉。

　　布什的演讲影响能有多大尚难评估，但正如美国有的经济学家所呼吁的：政治领袖们，应该像对付恐怖主义袭击一样，对这些破坏资本主义核心价值的行为给予充分的重视。刘昕(新华社供本报特稿)

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