中国社科院欧洲研究所所长周弘

　　欧盟及其成员国不仅在数量上而且在观念上影响着世界外援的主流

　　欧盟及其成员国是当代世界上最大的外援提供方，它们用于官方发展援助的拨款超过了全球发展援助总额的一半。欧盟及其成员国在1997年和1998年分别向世界提供了56.21%和 60.02%的官方发展援助，而日本和美国在这两个年度的官方发展援助拨款加起来分别仅占32.72%和38.07%。目前世界上有150多个国家、地区或组织接受欧盟及其成员国的援助。

　　欧盟及其成员国不仅用于外援的绝对数额高，而且外援占国民生产总值的比例在世界上也是最高的。1998年，欧盟及其成员国提供的外援占到它们国民生产总值的0.34%，高于同期日本的0.28%和美国的0.1%。在欧盟成员国中，丹麦、荷兰、瑞典等国达到或超过了联合国倡议的外援占国民生产总值0.7%的水平，在援助国中起到了表率的作用。2002年3月的墨西哥蒙特雷酬资发展大会后，欧盟提出将采取具体措施，进一步提高这一比例。

　　除了在数量方面的作用以外，欧盟及其成员国还在观念方面影响着世界外援的主流。规范和监督外援实践的经合组织发展援助委员会有23个成员，其中15个是欧盟成员国，因此欧盟作为一个整体在该委员会中占据了绝对的数量优势。该委员会负责研究成员国的外援记录、监督外援预算的使用、协调成员国对发展中国家的援助。这样欧盟及其成员国就可能利用它们占据的绝对多数，对整个援助国俱乐部乃至国际外援事业产生重要的影响。

　　在援助的投向和形式上，欧盟更加强调发展合作

　　作为一个整体，欧盟在外援方面的作用与美国有所不同。欧盟不像美国那样强调外援的战略意义，而是比较提倡利用外援消除贫困，注重投资于人力资源开发，支持教育和卫生事业的改善。欧盟还强调要改善受援国的经济、社会和人权状况，支持环境保护和可持续发展，并且要求加强多边援助机构、区域组织、民间社会和私营部门之间的伙伴关系。在援助的投向和形式上，欧盟成员国之间存在着差异，各有特色，但是和美国比较起来，欧盟更加强调发展合作；和日本比较起来，欧盟则较多地使用无偿赠款。当然，欧盟及其成员国还比较有意识地通过外援输出欧洲的价值观。欧盟在自己的官方文件中宣称，欧盟对中国的援款使得欧盟能够“向中国推广大量的新思想”。

　　欧盟及其成员国通过外援输出的欧洲价值观是多元的。这是因为欧盟不是一个单一性的组织，而是一个由多层结构和多重利益结合而成的政体。从结构上看，欧盟及其成员国的对外援助由两个部分组成，一个是成员国的双边援助，一个是欧盟的多边援助。在双边援助的层面上，成员国自行决定政策。由于成员国之间存在着不同的利益、传统和文化特点，所以欧盟成员国在外援政策和外援实施方面就必然呈现出多元化的特性。例如，法国外援向法语非洲的倾斜，德国外援的“全球主义”倾向，北欧外援的“国际人道主义”特性。但是在欧盟的层面上，成员国必须就它们的不同特点进行协调，形成共同的外援政策。可以看出，欧盟力图整合分散的外援资源，争取在世界外援领域里发挥更大的影响。在蒙特雷会议以后，欧盟加快了对于外援资源的整合力度，不仅要求成员国保持和欧盟更大的一致，而且要求成员国控制或减少双边援助，扩大并加强欧盟的多边援助计划。

　　非加太国家是欧盟及其成员国的主要援助对象

　　欧洲共同体(欧盟的前身)早在20世纪60年代就与一些非洲独立国家缔结了两个带有援助性质的《雅温得协定》。自1975年开始，欧共体先后和非洲、加勒比和太平洋国家签订了四个《洛美协定》。2000年制定了《洛美协定》后续协定———

　　《科托努协定》等。在外援的投向方面，除了非加太以外，近年来欧盟及其成员国还特别关注对中东欧和俄罗斯的援助。

　　欧盟在对华援助中占有重要的地位，在对华最大的10个援助方中，有4个欧盟成员国，3个是国际多边组织。欧盟则是最大的对华无偿援助方之一。欧盟对华援助的主要目标是帮助中国融入世界经贸体系，支持中国的社会转型，并扩大欧盟在中国的影响。最近，欧盟制订了一笔2.5亿欧元的预算草案，用于2002—2006年的对华援助。欧盟委员会的文件明文规定，“对华的全面政策需要有适当的财政手段支持才能实施。”自从1995年欧盟对华长期政策问世以来，欧盟向中国提供的资源增长了3倍，从1991—1994年间的年均2000万埃居上升到1995—1999年间的年均7000万埃居。在对华援助中，欧盟将50%用于经济和社会改革，30%用于环境保护，20%用于促进法制建设、鼓励基层民主和发展多元化社会。

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