●金朝晖

　　美国3月份对进口钢材加征关税引发的贸易争端余波未平，5月13日，美国总统布什又签署了新的农业补贴法案。根据新法案，今后10年政府将向美国农业和畜牧业拨款达1900亿美元，较目前实行的补贴增加了80%。补贴涉及从传统的大豆、棉花等农作物到诸如花生、牛奶、蜂蜜等农牧产品；土地保护方面的费用增加80%。而此时在日内瓦的美国官员可能正大 谈农业的自由贸易，但美国政府方面却向农场主传递相反的信息。

　　一家欢乐几家愁

　　美国政府超过80%的额外补贴将很快达到欧盟现有水平的3-4倍。且不谈他大西洋彼岸的贸易伙伴和对手作出如何保守的反应，美国国内深受照顾的小农场主也不会得益，3/4的现金将流入10%最大最富的农场主手中。与此同时，更使布什政府头疼的联邦预算赤字问题雪上加霜。

　　曾经鼓吹自由贸易精神的美国又使美国农业回到了“政府保证价格”的原始年代。它将打击有竞争前途的农业行为，鼓励进一步过剩生产，而这在美国由来已久。作为全球最大的农产品出口国，美国在2001财政年度农产品出口高达535亿美元。同时美国国内农业过剩又对产品价格造成压力。美国的1/3的耕地实施轮休制度，布什政府提供的援助政策势必鼓励农民加足马力生产，可以预见美农业产量近期将出现飞跃。质优而价廉的美国农产品在国际市场的份额愈来愈大。2001年美出口的小麦占全球市场45%，大豆占34%。发达国家(当然不仅是美国)巨额农业补贴已成为发展中国家农业出口的最大障碍，新法案只能导致更多发展中国家农产品无法走出国门，在世界市场上处于更加不利的境地。

　　都是大选惹的祸

　　为布什政府说句公道话，他也许不为农业法案负责。布什政府的农业部长维尼曼曾提出更为明智的农业援助法，更集中于环境问题而同农业生产补贴没有关系。她的提议在国会不受重视的真正原因是大选推动了愚蠢的法案。布什政府并不喜欢这项法案，共和党两院领袖也不喜欢这一法案，但它在众院仍以280对141高票通过，在参院也轻松过关。而且不幸的是，从政治上看不出布什政府原则上要反对这项法案。共和党意欲夺回参院领导权，今年11月份的大选很大程度上就看依阿华、南达科他以及密苏里等农业州的选举结果。布什的顾问似乎估计到，如同加征钢铁产品关税可为他在2004年赢得西弗吉尼、俄亥俄以及宾夕法尼州的大选，签署农业法案可为他赢得“草原地带”的选票。正因如此布什将农业法案作为“慷慨而可靠”的安全网提供给了美国农民。而当多哈会谈结果失败之时，该是世界经济需要一张安全网的时候了。

　　新一轮世贸谈判遇红灯

　　农业补贴向来是全球贸易争端最大的问题之一，多哈会议上各国代表夜以继日地讨价还价，最终艰难地发起新一轮贸易谈判。正是在美国的推动下，许多国家才同意削减扭曲自由贸易的农业补贴。而去年11月多哈会议在新一轮的多边贸易谈判上美国也坚持将农业自由贸易置于会谈中心，这次行动无疑使原有的乐观气氛烟消云散。而新的农业法案无疑使美国这个最初的自由贸易推动者信誉受损，为新一轮世贸谈判蒙上了阴影。美国新的农业法案签署的当天，加拿大、澳大利亚、欧盟和巴西等国纷纷指责美国的这一法案与世界自由贸易精神背道而驰。欧盟原本就不愿大幅削减其高达690亿欧元的农业补贴，美国新的农业法案正好让其抓住辫子推迟共同体农业政策的改革。比较容易被忽视的是，贫穷的发展中国家如果认为美国不愿履行贸易自由化承诺的话，就会更加怀疑现有多边贸易体制的有效性。美国的这次倒退可能不会立即引起世界性的经济危机，但从长远来看它对全球化进程造成了威胁。

　　贸易大战即将开打？

　　针对美国前一阵子为限制钢铁进口而启动201条款，欧盟于14日宣布正式向世贸组织提交了之前在钢铁贸易争端中准备对美国产品实施制裁的清单，包括总值为3.78亿欧元，针对果汁、某些纺织和钢铁产品以及大米在内的商品征收100%关税的“短清单”和总值为6.06亿欧元的“长清单”。而日本也宣称将于下周一向世贸组织提供相应的关税报复清单。美国新的农业法案生效后，欧盟、日本和其他国家将相应开出什么样的“清单”来呢？

　　《国际金融报》(2002年05月16日第四版)

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