政府市场在韩国的经济中占有较大比例。1994年，政府市场占国民生产总值的40%。它主要包括：中央、地方机关团体和其它政府组织(包括韩国一些大的国有企业)的经济活动以及政府投资的项目。与世界许多发展中国家一样，韩国一直实行公共市场集中采购制度。具体为，由专门的政府负责公共部门所需物资的计划审批、合同的制定、价格的确定、签订合同以及货物的供应。1994年，韩政府采购总额达18.9万亿韩元，其中政府机关采购占19.9%，地方自治团体采购占40.7%，政府投资的其它部门采购占39.4%。按照韩国《国家合同法》规 定，金额超过5000万韩元的政府采购合同应由中央政府专设采购部门“采购供应厅”(调达厅)执行。1995年，通过这个中央部门集中进行的公共采购总额为4.4亿万韩元。

　　一、政府采购制度规定

　　韩国的政府采购规定，合同金额在2000万韩元以上时，要使用竞争的程序授予合同，具体说，政府采购合同的签约方式被规定为以下四种：

　　1.公开竞争合同，即通过公开招标授予政府物资、劳务和工程采购合同；2.有限竞争合同，指通过有限竞争招标授予采购合同。即在一定的范围内发出招标通告，进行投标人资格预审限定投标人数量，经过投标、评标，选出合格中标人并授予合同；3.指名竞争合同，即对于有特殊规格、技术要求的采购，特邀数个企业参于投标；4.随意合同，指当采购金额在2000万韩元以下，或有采购内容机密等其它特别情况，符合有关法律规定的条件时，可用直接洽谈的方式签约。

　　韩国采购供应厅的工作业务范围很广，该厅不仅负责招标采购的组织过程，同时承担签订合同前后的各项工作，包括：品质的检验、运输、仓储、供货的监督和追查。此外供应厅还负责采购物资的价格以及规格、标准的确定。另外，韩国政府认为，合同中规格和标准的制定不但涉及采购品的质量和技术性能，同时也关系国内标准化的准行问题。因此，该机构下设一直接由厅长管辖“规格制定委员”，聘请专家、顾问组织进行招标文件和合同文本中规格的设计和监督。

　　二、有关政府采购的立法

　　韩国的政府采购法有基本法规也有实施细则，各项规章十分详尽，法规对于招标采购前后的每一过程都有一个专门的条文或文件，集合起来有几十种。直接规定招标程序方面的条文罗列如下：

　　1.《供货商或制造商的登记程序与资格的规定》。韩国实行参与招标的供应商或制造商的登记制度，由企业自愿申请，国家定期审查，合格的供应商或制造商录入供应商的企业名单。政府招标采购时，名单内的供应商可参加投标，不必再进行资格审查。2.《标底制定的程序与方法》用以保证标底制定得科学、合理，使招标达到预期的效果。3.《投标商资格条列》，主要用于在国际招标时对外国投标人的审查，其中规定了资格审查的标准和程序，因而保证了国际招标的透明度和公平性。4.《国内外采购条款》，规定采购应有的形式，招标的程序等。5.《投标文件、标单标准格式》，根据国际招标与国内招标的不同，招标项目的不同，设计制定出13种招标文件格式，作为招标采购法细则的一部分。

　　三、集中招标采购的效果

　　韩国近40年来推进集中招标采购的结果表明，国家除了经济上取得了巨大的收益，财政支出方面获得可观的节省以外，更重要的是在行政管理领域取得了不可估量的业绩，可表现在以下几个方面：

　　1.通过招标管理使行政采购作业标准化、专业化，带动了相关部门工作效率的极大提高。2.实现了组织机构的集中，方便统一管理；各部门的采购制度趋向完整一致。3.由于部门集中、管理集中，管理人员和招标采购操作人员分工更细，突出了工作人员的专长，同时考核了其能力，为科学化人事管理定下了基础。4.加强了各部门之间的联系。每一个招标采购环节都有相应的法规细则和工作程序，在改善部门工作方法的同时也推动了其它部门工作效率的提高。

　　韩国对外经济政策一贯采取奖出限人的方针，在政府采购的问题上更是坚持以国内采购为主的态度，因此，在政府采购中，只要国内有同类产品生产或建设，且符合用户的要求时，一般不可以进口。所以，通过国际招标程序完成的采购仅占全部政府采购的一少部分。1995年，政府采购中的进口比例只为15.9%，说明韩国政府采购市场开放的程度较小。1997年，韩国加入了世贸组织的《政府采购协议》，按照透明、公开的原则，它将修改本国有关政府采购的法令规定，逐步开放政府采购市场，对于金额超过1亿韩元(约13万特别提款权)的物资采购、50亿韩元(约500万特别提款权)以上的工程采购，向国际公开招标。

　　《市场报》(2002年04月22日第九版)

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