王秀丽谢伟东

　　2002年尽管还未开始，但随着油价的波动，人们对俄2002年经济前景的预测正在发生了变化，政府对在9.11事件前拟订的2002年预算草案也进行了重大修改。俄政府原来极力宣传预算乃至整个宏观经济都不会受油价的影响，这一立场现不得不改变。日前，普京虽依然否认俄经济对能源原材料出口的依赖，但还是被迫承认了油价下跌对预算和出口造成的冲击。

　　油价下跌牵动俄罗斯经济的中枢神经

　　油价下跌对2002年俄罗斯经济的影响到底有多大，这是俄政府始终不能直面回答的问题。因为油价变动牵动着俄罗斯经济的中枢神经：油价下跌将使出口继续减少。随着油价的下跌，俄政府已将对明年油价的预测由原来的每桶18.5-23.5美元调低为每桶14.5-18.5美元。据有关专家预测，受油价下跌等因素影响，2002年俄出口将出现负增长，预计降幅不低于10%，外贸顺差降幅不低于20%。因俄经济对外贸依存度很高，油价下跌对俄经济的负面影响将是巨大的。

　　出口下降还将使俄央行外汇储备来源减少，对卢布汇率的干预能力削弱，卢布可能再度面临贬值压力，央行制订的2002年卢布与美元31.5：1的汇率底线可能失守，资本外逃可能重新加剧。

　　油价下跌使政府被迫将2002年预算收入从原计划的680亿美元减少到600亿美元，油价如果真跌到每桶14.5美元以下，俄政府将丧失偿还部分外债的能力。

　　国际市场能源价格下跌，俄国内的能源寡头却一再要求国内能源提价，大有堤外损失堤内补的意味。目前俄政府已同意从今年年初起，天燃气、电力及交通费率平均上涨35%。届时，企业生产成本将大大提高，投资积极性将受到打击。鉴于能源价格对消费物价水平的重要影响，政府被迫将先前预测的12-14%的通货膨胀率修正为15.5%。

　　俄经济增长速度进一步放慢已成定局

　　油价下降了，出口减少了，俄罗斯经济怎么办？

　　尽管许多专家学者对2002年俄罗斯的宏观经济形势表示悲观，俄政府依然坚持先前制订的2002年经济增长目标，即3.5%-4.2%。那么，俄政府促进经济增长的“妙计”是什么呢？

　　目前看来，俄政府希望通过扩大内需、刺激投资、改善经济结构带动经济增长。这些措施能否奏效值得怀疑。

　　一、培育中小企业作为新的经济增长点的计划面临重重困难。

　　去年年末，中小企业发展问题首次成为俄当局关注的焦点，普京多次表态，希望中小企业能够代替出口企业成为推动经济增长的“新型发动机”。

　　俄目前中小企业产值在国内生产总值中的占比仅为10%，而发达国家这一比例为50%-60%。俄中小企业的数量从1996年起就停止了增长，而且一半以上的中小企业集中分布于俄联邦八个地区，不论从总量还是从布局上看，俄中小企业的发展都远远没有达到合理的水平。目前普京已经委托政府开始制订中小企业发展战略，目标是使俄罗斯中小企业的产值达到国内生产总值的50%以上，成为税收的主要来源和促进经济增长的动力，俄政府还寄希望于通过发展中小企业，改善经济结构，进一步摆脱寡头对经济的控制。俄副总理、财政部长库德林称，在明年中期即将颁布的税收法典中，将考虑对中小企业给予税率方面的优惠。

　　但俄政府也不得不承认，中小企业的发展面临诸多困难：多年来盛行的官僚主义、贪污腐败、黑社会的敲诈勒索，加上银行不愿意承担向中小企业贷款投资的风险，使中小企业的发展步履艰难。中小企业的发展决非一朝一夕之事，俄政府以发展中小企业带动明年经济增长的愿望似乎是远水难解近渴。

　　二、仅靠银行系统改革也难以在短期内促进银行对经济实体的投资。

　　2002年俄将对银行系统进行重大改革，银行系统的中长期发展战略可望在年中出台，但据俄经济专家评论，受制于社会信用环境和微观经济主体经营状况，该战略无法解决银行与经济实体脱钩的问题。即将出台，受制于社会信用环境和微观经济主体经营状况，该战略无法解决银行与经济实体脱钩的问题。即将出台的居民存款保险机制对居民存款权益的保护作用相当有限，不足以刺激居民的储蓄愿望；在没有信用保障的情况下，俄银行还是更愿意在官僚机构和金融寡头的保护伞下轻松获利而不愿冒险主动向经济实体投资。

　　三、降低税率不足以鼓励投资。

　　从2002年1月1日起，俄政府规定企业利润税从35%降到24%，俄政府称此举将有助于提高企业投资的积极性。但在利润税税率下降的同时，优惠税率也被取消了，甚至包括对投资的税收优惠也消失了。外国投资者抱怨说，即使向俄投资的机械设备也要被海关苛以重税。

　　至于财政政策，因受制于预算收入的增长，也难以对增加投资做出更大贡献。

　　由此看来，受到世界经济增长速度放慢，油价下跌，出口下降的影响，推动2002年俄经济增长的重担还是要落到扩大内需上。对此，俄政府和学术界已达成共识。普京许诺，2002年政府将把预算工资领取者的工资再增加40%-60%，即使在油价下跌的情况下，也要确保预算支出优先用于提高居民实际收入。但需要注意的是，一方面，2002年持续高涨的通货膨胀率将部分吞噬居民增加的收入；另一方面，还要防止对进口商品的需求增长过快的现象重演。

　　因此，2002年经济增长速度将继续放慢已成定局，悲观的看法认为，明年经济增长率不会超过2%，乐观的看法则认为还有可能达到4%。其实，不论是2%还是4%，从长远看都不是最重要的，最重要的是俄政府不再殆误改革时机，抓紧进行经济结构调整，切实落实中小企业发展战略，提高经济效率，挖掘经济增长潜力。只有这样，俄经济才能保持的持续增长和健康发展。

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