钟翮 吴永年

　　WTO现有的135个成员中有102个是发展中国家，尽管游戏规则确实是由发达国家主导制定的，但从未听说哪个发展中国家因加入GATT或WTO而导致经济崩溃的，相反经济都有较快发展。

　　印度是1948年关贸总协定发起国之一，又是世界贸易组织的创始成员国，目前被世贸组织划入25个主要成员国之列。作为世界第二人口大国和人均收入仅450美元的落后国家，印度一直十分重视保护本国民族产业的生存与发展，积极利用WTO规则提供的便利和优惠，制定合理的保护措施以达到趋利避害的目的。

　　坚持限制进口数量，渐进开放国内市场

　　印度“入关”后并没有随之实行贸易自由化，而是利用多边贸易协定的例外条款，以各种理由坚持贸易保护和外汇管制。为了防止过量进口冲击国内经济，印度以“维护收支平衡”为由对包括农产品在内的一系列“敏感商品”实施保护，采取进口商品配额措施、征收高额关税等措施，1996年前受限制商品的总数超过1万种。目前在世贸组织136个成员中仅有6个国家还采取这种做法，并得到世贸组织的认可。

　　此后，印度政府同意逐年削减受限商品数量。印度政府多次与WTO成员国谈判，达成了逐步取消配额限制、降低关税的协议。1997年1月世贸组织要求印度提出一个逐步减少并最终取消进口数量限制的时间表。印度政府承诺，从2001年4月1日起，取消了对最后715种商品的进口数量限制，印度市场对从食品到汽车的所有外国消费品开放。

　　但印度政府也明确表示，取消进口数量限制并不意味着印度市场将对外国商品门户洞开，政府将通过提高关税来限制进口，保护本国工农业，包括：成立一个由政府有关各部秘书参与的常设小组，负责监督300种“敏感商品”的进口状况，随时提出预警；小麦、稻米、玉米及其他谷物、椰子油等农产品和汽油、柴油、尿素等重要物资的进口，只能通过政府指定的国营贸易机构进行。

　　印度在农产品贸易问题上对WTO的态度十分强硬，除本土不能生产的农产品外，对其它农产品都设立较高的关税和非关税壁垒。同时，印度也充分利用和挖掘了WTO《农业协定》的“政策潜力”，“合法”地保护本国农产品市场。印度政府声明，根据WTO有关粮食安全等“非贸易考虑”的规定，鉴于印度人口众多、粮食需求巨大，在农产品进口中，印度将保持“必要的自主性和灵活性”。

　　印度在20世纪90年代以前，执行的是尼赫鲁创造的“印度式社会主义”混合经济体制，实行以国家主导经济为主、市场经济为辅的原则。所以印度经济受国家行为制约过多。其结果是，它在相当长的时期内经济、贸易发展缓慢。从1965年到1989年，印度的国内生产总值年均增长率仅为1.8%。

　　加强反倾销措施 扶持民族工业

　　印度政府认为，WTO关于反倾销的规定是成员国保护国内工农业的有力武器。1995年1月，印度政府修改了相关法律，加入了反倾销条款。

　　1998年4月印度成立了反倾销管理总局，负责受理企业提出的倾销投诉并开展调查。现在印度从对倾销案件开始调查，到裁定是否征收反倾销税，通常只用7个月时间，比欧盟一些国家的效率还高。1992年至1993年，印度反倾销案件仅2件，2000年至2001年增至26件。迄今为止，在89件反倾销调查案件中，已有64件被判定需征收反倾销税。

　　印度近年来开展反倾销调查最多的国家是中国，其余依次为日本、韩国和美国。被调查的商品主要是中间商品，比如钢材、石化产品、化工产品、人造橡胶和纤维等。近年来，印度政府还集中对中国的运动鞋、电池和药品等出口商品进行调查。印度政府频频采取反倾销调查手段虽然保护了一部分国内生产厂家和财团的利益，但却损害了消费者的权益。

　　印度政府高度重视政府采购在扶持国内工业方面的作用。为了保护累计投资达100多亿美元的本国汽车工业，印度允许进口外国新车及二手车的同时提出一些附加条款，包括禁止进口车龄3年以上的二手车、新车必须从原产国家进口以及不许进口左驾驶座的汽车等等。

　　政府通常是一个国家中最大的消费者，政府采购可以引导投资流向，帮助某个特定社会经济群体、小型工业产业和落后地区的发展。印度政府官员目前基本上清一色使用纯国产的“大使”牌轿车作为公务用车，就是对国产汽车业的一个有力扶持。

　　同时，印度有一套严格的外国投资管理体系。外国投资者在印度投资必须首先接受政府的审查和批准，有些行业和活动是禁止外资进入的，而外资在一个企业中所占的比例也受到限制，很少能达到100%。

　　及时修订法律制度 适合世贸游戏规则

　　自印度前总理拉奥1991年开始进行经济改革以来，印度根据GATT和WTO的有关内容，结合自身实际情况，对经济管理体制、立法、政策和措施等方面作了不少调整，积极应对WTO的挑战，极大地促进了印度经济的发展。

　　近10年来，印度经济的年均增长率保持在5%左右，大大高于贸易保护时期的发展水平，其轻纺、服装等轻工及手工业产品，特别是信息产业产品在美国、欧洲和日本具有极强的竞争力。更为世人瞩目的是，由于陆续开辟自由贸易园区发展软件工业，印度现已成为世界公认的软件开发和生产大国。目前印度正在进行“第二轮经济改革”，加速经济自由化，为更好地融入多边贸易体系打基础。

　　凡世界贸易组织的成员国，它的对外经济政策、法律和法规都要适合世界贸易的游戏规则，并需有透明度。由于印度在独立前受殖民经济的危害和影响太深，而印度独立后过于强调保护本国的民族经济，一些进口贸易的政策、法律和法规与国际贸易惯例相矛盾，对外来商品还制订了限制措施。印度入世后不断修改原有法律规章与WTO接轨，成为它推进进出口贸易的先行措施。

　　应该指出的是，印度比较善于运用国际贸易法律维护自己的正当权益。印度在加入WTO后所采取的一系列保护措施，基本都是在规则允许的范围内展开的。1998年WTO对其贸易政策评审的结果基本上是肯定的。通过充分利用规则的差别待遇条款，印度基本上做到了既遵守了WTO规则，又部分地变相否定了WTO基本原则在印度的实现。

　　近年来，印度政府和议会加强了立法和法律修订工作，相继出台了一系列政策，使本国法律体系与世贸组织的“游戏规则”相适应，力争在国际贸易争端中有法可依，如：大量吸引外国投资，提高外国投资持股比例，扩大投资自动审批范围；实行出口退税政策，同时简化出口审批程序；加快私有化进程，除军工等战略性的国有企业外，国家将分阶段撤出投资，进一步向外界包括外资开放，但在出售和关闭一些效益差的国有企业的同时，注重保护工人的利益；扩大社会保险范围，通过革新保险制度，为下岗雇员提供更好的保障；增加外汇储备，增强自身抵御风险的能力。印度外汇储备现已达到450亿美元的历史新高。

　　印度多年来在WTO里摸爬滚打，积累了许多有益的经验，但其不少工业领域缺乏规模，导致印度的产品虽然价格和质量上有较强的竞争力，却在对外贸易中不占优势。

   短信圣诞站送大奖：数码相机、CD/VCD…好机会别错过！
      送祝福的话，给思念的人--新浪短信言语传情！