日本人的主食是大米，而日本的大米市场完全由国家控制。

　　1995年，按照乌拉圭回合关于农业问题的协议，日本开放了大米市场，每年进口大米约占其国内产量的5%。虽然面对美国要求增加大米进口的巨大压力，日本大米进口的实际数量却在不断减少。在日本大米市场上，基本上看不到进口米，只偶尔见到零售商店小包装的配合米。大米基本上仍是“未开放的市场”。外国大米为何进不了日本人的家庭厨房？

　　WTO农业谈判与农业保护政策

　　在1986—1993年的乌拉圭回合谈判中，农业是焦点问题。谈判结果是把粮食和农产品的进出口限制一律改成关税化。关于大米的进出口问题，应日本等成员的要求，设置了特别措施，即可以分阶段关税化，缓期到1999年再实行完全关税化。但协议书在关税化条款上却未就关税税率设上限，留下了可乘之机。日本认为，过去实行大米限量进口，结果进口逐年增加，改为关税制，把关税定得高高的，反而能达到抑制效果。

　　按照协议有关条款，进口国在例外措施实施期间要制定市场准入行动计划，承诺每年大米进口的最低数量，并逐年提高。1995～1997年，日本按照承诺共进口大米155万吨。其中，59万吨用于加工，8万吨零售，46万吨援外，42万吨存国库。日本大米产量约1000万～1100万吨，进口占总产量的5%上下。

　　在乌拉圭回合关于农业问题的协议中，有条对出口国有利的条款，即出口补贴制度。本来原则条款规定不准实行粮食出口补贴，但例外条款却规定了“绿色政策”、“青色政策”和“黄色政策”。这几种政策可通俗解释为，除在直接出口价格阶段不准补贴外，在生产和储存运输阶段都可补贴，甚至收购阶段也可补贴。根据普遍性原则，大米进口国可援引这些政策，对农机、化肥、农药、水利，种子开发，卫生防疫、粮食储备等给予补贴。根据这些政策，日本从1998年开始实行稻作经营安定政策。国家按每年的基准价格对生产者提供2%的补贴，另外拿出基准价的6%，合二为一，建立起稳定基金，给农民和米商补贴。1996年，日本用于绿色政策的补贴资金为28182亿日元，黄色政策的资金为33297亿日元，总额为61479亿日元。事实上，无论发达国家还是发展中国家，发展农业都靠巨大的财政补贴。

　　运用市场管理对大米进口设防除政策补贴外，日本限制进口大米的主要做法是利用市场机制和市场管理。1995年前，日本实行大米自主流通方式。即政府用储备粮对全国上市大米进行总量控制(政府储备每年换新，新米入库，陈米放出)。国家按标准价放出一定量的陈米，稻农的新米参考政府标准米价，由农协和地方政府协议定出价格，然后上市流通。1995年后，日本放开价格，取消标准米价。但米市流通渠道已固定化，国产大米零售价普遍下降，受到消费者欢迎。此外，日本米质量远高于外国米，特别是口感和味道，是外国米难以替代的。现在日本米价已大幅降低，使日本大米牢牢站稳市场。

　　在运用市场机制方面，日本搞了一套经营者体系，限制进口米流通渠道。具体做法是把进口米分成配额和一般进口两部分。政府以竞标方式选择把进口额度批给出价最高的进口商，既控制总量，又提高价格。进口米投放市场时，政府要加国内批发价。例如，1998年进口兼内销业者进口的大米中，精制米每吨进价在8万～10万日元之间，加上转售时的批发价，实际日本国内销售时批发价为24万～27万日元，加价率高达1.5倍。

　　日本进口外国米时，把品种规格细分类，分长中短粒、精米、碎米，每种米又分若干种类，加上指定产地和一套详细的价格基准规定，进口商赚钱非常不易，因而无积极性。在限制大米流向方面，日本主要限制进口米进入日本家庭。进口米量大时，就大批转用于对外援助。对控制范围内的进口米，主要出售给饲养业、食品加工厂或大型饭店、食堂做米饭类加工食品用。今年夏天，一家日本公司用美国大米制作火车站内销售的盒饭获得成功，但引起日本政府和农业团体的一致抗议。一位大学教授在一本叫做《WTO农业谈判》的专著中介绍说，尽管WTO对农业进口自由化作了规定，日本名义上也开放了大米市场，但依靠高关税和进口防卫措施，日本大米完全有可能受到长期保护。

　　作者:赵文斗

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