本报特约记者李庆义

　　俄罗斯历届政府最怕年终“盘点”：全国上上下下一年忙到头，年终分红时才猛然看到，从居民生活水平到国民生产总值，桩桩件件都为负数，保持上升的只要物价和通货膨胀率。政府万般无奈，拆了东墙补西墙，但仍难以维系俄罗斯这个破碎的大家族。然而，近两年来，俄罗斯的日子越过越红火，到了年关，政府终于摆脱了过去“消防队”的角色，竟也可以挺直腰杆与国民一道共享“红利”，连一贯说话谨慎的普京总统也郑重宣布，俄罗斯在2001年已经度过了最困难的时期，成为世界上经济发展最快的国家。

　　翻开联邦统计委员会的帐簿，俄罗斯今年的经济形势与以往相比大不一样。国内生产总值和工业总产值均增长5.5%。农业总产值将增长5%，粮食总产量达8310万吨。外贸行业全面丰收，外贸额将比去年增长8.1%，基本建设投资预计增长8.2%，商业零售额将增长10.4%。外汇储备也比前一年增加了103亿美元，达到了383亿美元，创近年来的历史最高水平。居民生活水平稳步提高，在消费品价格增长15.2%的情况下，人均收入增长46.2%。

　　这些成绩在美欧等西方国家经济相继萎缩，全球经济不景气的条件下，分外引人注目，成为世人共同瞩目的亮点。专家认为，这标志着俄罗斯经济彻底摆脱了长期以来在谷底徘徊不前的局面，开始步入相对稳定、持续增长的时期。

　　普京上任以来，占尽天时、地利、人和三大有利条件，迅速把俄经济引入高速增长的快车道。2000年，俄罗斯国内生产总值增长速度达到8.3%，成为世界上经济发展速度最快的国家之一。今年一开局，许多经济学家对俄经济形势并不乐观，理由是：一、2000年俄经济的增长主要得益于国际石油价格的上升，俄并没有从根本上完成经济结构改造的任务。而能源问题专家对2001年国际石油的价格并不看好；二、1998年经济危机后卢布贬值给俄经济发展带来的潜力已基本消耗殆尽，内需增长不大，产品出口也可能会受到影响，国家经济发展的后劲明显不足。经济学家估计，俄经济可能会有微弱增长，但实现政府制定经济增长4%的目标难度很大。2001年俄罗斯经济的发展结果确实出乎许多专家的预料。

　　俄罗斯能在如此短的时间内摆脱经济危机、实现高速增长的主要原因是政局稳定。普京上台后，采取了一系列措施加强了对全国的集权管理：去年实行的加强中央集权的三项举措打击了地方分裂主义势力，加强了中央对地方的垂直领导，自上而下恢复了国家管理，以宪法为核心统一了全国的法律体系；在政党体系上，普京加强了对中派力量的控制，顺利促成了中派力量的联合，使新政府的中间派在国家杜马中获得多数席位，从而保证了经济改革的各项法律、法规在议会中顺利通过；采取有力措施打击寡头势力，使国家经济政策不再受金融寡头的左右。这一系列措施为俄经济发展奠定了良好的政治基础。

　　如果说2000年是普京入主克里姆林宫的“政治年”，其中心目的是为巩固自己地位的话，那么，2001年则是普京的“经济年”，中心任务是通过一系列事关俄未来经济发展方向的重要法规，为以后的经济发展建立牢固的法律基础。从年初开始，普京就把经济发展作为工作重心，这一点并没有受俄美互逐间谍、“9·11事件”、美国退出反导条约等重大国际事件的左右。

　　一年来，俄政府进行了一系列重大改革，为经济发展提供了可靠的法律保证。在税收体制改革上，俄罗斯一方面减轻了企业的税收负担，使相当一部分“影子经济”走上了前台；另一方面加强了对税务的监督和检查，堵塞税收漏洞。改革中，普京冲破重重压力，把个人所得税基本税率降低到13%，公司所得税降低到24%，使俄成为欧洲国家中税率最低的国家。在农业改革上，俄罗斯通过了搁浅多年的土地法，加大了对农业的投入，使农业生产大幅度提高，为进一步深化土地改革创造了条件。此外，一系列关于社会保障的法律、法规也相继出台，职工和军人的工资均有所提高，社会福利事业进一步加强。“9·11事件”后，俄政府及时向航空提供保险，把这起事件给俄航空、旅游、产品出口等领域的影响减少到了最低限度。

　　稳定的局势和相对完善的法律体系为吸引外资创造了条件。仅上半年统计，外国对俄投资就比去年同期增长39.9%，达到66.84亿美元。其中直接投资为25.09亿美元，比去年同期增长40.5%，这在俄罗斯近年是史无前例的。

　　日前，俄罗斯国家杜马最终批准了政府2002年预算，这是苏联解体后政府首次制定的人盈余的预算。根据这一预算，俄政府将在明年继续调整经济结构，加快老企业的现代化技术改造，促进中小企业的发展，增加对石油、天然气领域的投资，支持能源和武器的出口，继续深化金融、税收、保险等领域的改革，加强对金融市场的管理，打击经济犯罪，扼止资金外流，努力增加政府财政收入，严格控制支出，按期偿还外债。明年俄经济发展的基本指标是：经济增长速度力争达到4%以上，国内生产总值达到10.95万亿卢布，收入实现2.125万亿卢布，支出控制在1.947万亿卢布，到年底力争把卢布对美元的汇率控制在31∶1。俄政府总理卡西亚诺夫认为，如果俄经济发展的积极趋势能进一步保持，明年财政预算能得到顺利实施的话，到明年年底，俄罗斯经济的稳定增长就会有一个坚实的基础。

　　与此同时，应该看到，俄罗斯的经济发展并非具有不可逆趋势，经济增长的基础仍然十分脆弱。从国内来看，俄绝大部分大型企业仍然未摆脱危机，机器设备和基础设施严重老化，经济结构不合理的问题并未根本上得到解决，投资尽管有所增长，但与恢复经济的实际需要还相差甚远，资金外流虽在一定程度上得到控制，但并未得到根本控制。这一切都是俄罗斯经济发展的沉重包袱。从外部环境来看，“9·11”事件后，全球经济衰退的速度加快，将对俄罗斯出口带来冲击。近年来，俄经济增长的一个重要因素是石油价格上涨，而明年石油价格下跌几成定局，这将直接影响到俄的财政收入。此外，俄罗斯尚未度过偿债高峰期，2002年需要支付的外债总额高达140亿美元，2003年俄进入偿债最高峰，需要支付的外债总额高达190亿美元，这将不可避免地对俄罗斯经济带来消极影响。因此，尽管俄罗斯经济已连续三年成为全球经济的“亮点”，但要保住这一成果，政府仍然面临许多困难。

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