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文/徐世澄
最近，南美洲一些国家局势动荡不安，引起人们关注。南美大国之一的阿根廷经济危机已波及巴西等其他南美国家。地处安第斯山区的哥伦比亚、厄瓜多尔、委内瑞拉等国政局不稳，使安第斯地区成为南美的“火山口”。南美洲局势会不会迅速恶化，爆发一场大规模的政治经济危机？
南美洲共有13个国家和1个地区(法属圭亚那)，其中有5个国家(秘鲁、玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔和委内瑞拉)是安第斯共同体成员国，4个国家(巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭)是南方共同市场成员国，而智利曾是安第斯共同体(原名安第斯条约组织)成员国，1976年退出，1996年起为南方共同市场“联系国”。玻利维亚1997年起也同时成为南方共同市场的“联系国”。
阿根廷经济危机波及巴西等国
自1998年起，阿根廷经济已经连续3年衰退。尽管德拉鲁阿政府上台后为重振经济作出了各种努力，但是阿根廷的经济衰退势头一直没有被遏制住。2001年，阿根廷经济形势继续恶化，金融市场动荡不安，并陷入严重危机之中。为了防止出现蔓延性的金融恐慌，阿根廷当局在近日已采取紧急措施，限制阿根廷人从银行挤提存款。但即便如此，阿根廷政府现在的日子也还是不好过。据有关方面的粗略统计，仅在过去的数天内，从阿根廷银行业流出的资金按美元计就高达10亿。这还不算，更要命的是，银行业在流失现金的同时，还伴随着一种恐慌情绪的蔓延，大有山雨欲来风满楼之势。中产阶级在迅速贫困化，仅在首都布宜诺斯艾利斯就有270万“新穷人”。面对如此恶劣局面，阿根廷的一位政府要员在私下里也不得不表示，阿根廷政府简直快要顶不住了。
美国甚至有报纸嘲讽阿根廷，说它好像一个自视富有的贵妇人，挣钱少，花钱多，最后负债破产。大手大脚的消费习惯，生产率低下，220万公务员组成的庞大官僚队伍，三者合一，在国内造成了难以为继的局面。
阿根廷的金融动荡已危及巴西等不少南美国家。巴西与阿根廷都是南方共同市场成员国，巴西利用该组织提供的优惠条件，在阿根廷开设了许多公司。受阿根廷金融动荡的影响，现巴西的这些公司遇到无法还债、限制贷款、销售下滑的困难。阿根廷的金融动荡也使投资者对在巴西投资缺乏信心。巴西报刊评论说，目前南方共同市场正处在“大雪天”。有评论说，南方共同市场断了一个翅膀，巴西是最大的受害国。由于阿经济部长卡瓦略宣布取消共同市场成员国之间的关税优惠，使巴西等国的出口受到严重打击。智利的铜和纸浆价格已大幅度下降，比索对美元的比价下跌了21%，投资比1999年下降了14%，失业率已达9.7%。
哥伦比亚的动荡把南美推向“火山口”
正当人们担心阿根廷经济危机迅速恶化并向周边国家蔓延之时，南美地区另一个令人担忧的现象也日益加剧。安第斯国家正成为拉美最动荡不安的地区，它的形势比阿根廷的经济危机要严重得多。西方媒体甚至将安第斯地区称做拉美的“火山口”和拉美“不稳定和不安定局势的最大策源地”。
哥伦比亚是一个正在冒烟的“火山口”。这个国家长期受到贩毒和游击队的困扰，而近些年来不断兴起的地方自卫武装组织，使情况变得更为棘手。
哥伦比亚政府与游击队之间的武装冲突已持续40多年。据估计，哥“革命武装力量”现有1.5万人，控制着哥全国40%以上的国土。哥“民族解放军”约有5000人，其影响也不小。此外，哥伦比亚还有一支极右的地方自卫武装组织，约有8000至1万人。哥伦比亚政府正规军人数也只不过是12万人。由游击队、贩毒分子和各种准军事组织构成的“恐怖三角”，不仅对哥伦比亚政府来说是难以对付的，而且还威胁着整个南美地区的安全。创建于20世纪60年代中期的两支游击队“哥伦比亚革命武装力量”和“民族解放军”，自20世纪80年代起力量不断壮大，它们经常袭击政府军营地和警察哨所，国内绑架、凶杀犯罪案件更是层出不穷。1998年，哥伦比亚全国共发生绑架案1678起，居世界第一位。哥伦比亚成为南美地区暴力活动最严重、最不安全的国家。据统计，每年哥伦比亚有3万人在暴力冲突中死亡，有3000人被绑架。因逃避冲突而背井离乡的人已有200多万。
近些年来，哥伦比亚国家经济和社会状况每况愈下，形势之严峻是20世纪50年代以来从未出现过的。政府与“革命武装力量”进行了多次谈判，却没有进展。目前，哥伦比亚
在军事上已经形成了“三足鼎立”的对峙态势：政府军控制着哥伦比亚中部地区，“革命武装力量”则活动在南部辽阔地区，“民族解放军”和地方自卫武装在北部有强大的势力。当前，政府军消灭不了游击队，游击队也不能推翻中央政府，对地方自卫武装也别无他法，惟一的选择只有和谈。但是，由于各方积怨甚深，矛盾错综复杂，社会问题积重难返，加之政府和军队存在腐败，贩毒活动猖獗，社会矛盾不易解决，因此，哥伦比亚国内和平进程将是一个漫长而曲折的过程。同时，哥伦比亚国内日益严重的武装冲突，正成为该地区动荡的根源，也把南美推向了“火山口”。
安第斯地区令人担忧
哥伦比亚的形势使它的南部近邻厄瓜多尔很不安。厄瓜多尔是拉美国家中印第安人占全国人口比重较大的国家之一，印第安人占总人口的34%，印欧混血人口占41%。印第安人大多数是穷人。厄瓜多尔处在尖锐的矛盾中，腐败问题、贫困和印第安人运动等因素交织在一起。在这个1200万人口的国度里，有17个政党派别。由于多年来厄经济一直不景气，再加上自2000年以来，厄两届政府所推行的经济“美元化”政策，遭到国内不少人的反对，厄国内社会矛盾日趋尖锐。2000年1月，厄数千名印第安人曾包围总统府，迫使总统下台。今年1月底2月初，厄全国印第安人又因抗议燃料等物价上涨，进行封锁公路等抗议活动。100多万厄瓜多尔人已离开祖国，到他国去寻找出路。
委内瑞拉的国内形势也不容乐观。中下级军官出身的查韦斯自1999年2月通过选举上台执政以来，在政治、经济、社会和外交等各方面进行了改革。政治上，制定了新宪法，将国名更改为“委内瑞拉玻利瓦尔共和国”，将传统的“三权”改为“五权”，除原有的立法、司法和行政权外，还增加了公民权和选举权；将两院制议会改为一院制。在经济上，实施“玻利瓦尔革命计划”。今年11月13日，查韦斯总统颁布了包括土地改革在内的49项比较激进的经济改革措施，引起了委商会联合会和委工人工会联合会领导人的不满和反对。12月10日，商会联合会和工会联合会联合举行总罢工，反对政府的改革措施。尽管如此，在最近的民意测验中，查韦斯还是得到了半数以上的国民，特别是贫苦大众的支持。但是美国对它的“后院”出现查韦斯这样的人物感到忧虑。“9·11”事件后，查韦斯公开抨击美国。美国对此不满，并因此召回了驻委大使。
2000年，秘鲁爆发了一场政治危机，之后，前总统藤森倒台，长期滞留日本，秘鲁难以将他引渡回国受审。2001年，经过两轮选举，印第安人后裔、经济学家托莱多当选总统。托莱多接手的是一个烂摊子：政治上，必须尽快稳定政局，处理好同各政党以及同军队的关系；经济上，力争吸收更多的外资，尽快恢复衰退的经济；外交上，努力改善秘鲁的国际形象。
南美洲艰难前行
南美洲局势虽然动荡，但从目前来看，还没有出现大的政治风波和剧烈的社会动荡。一些国家政局或经济的动荡并没有失控。从今明两年的情况来看，今年哥伦比亚、厄瓜多尔和巴西将举行大选，明年阿根廷和智利将举行大选，传统政党或衰落或经过整顿后东山再起，新的政党不断建立和崛起，这是合乎客观规律的。个别国家如哥伦比亚的政局有可能会出现较大的动荡甚至失控。但从总体来看，南美洲局势将会在相对稳定、局部动荡中发展，而其现代化的进程也会在波浪起伏中艰难前行。
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