□丁顺珍

　　在大西洋上，欧洲的西北部有一个岛国，因岛上气候宜人，森林茂密，风景秀丽多姿，故素有“绿宝石之国”或“翡翠岛”之美称。那就是近年来令世人刮目相看的爱尔兰。这个国土面积68890平方公里，人口380万的小国经济发展曾经走过漫长而曲折的过程，而近几年却传奇般地闪亮在欧洲。

　　自1922年独立到60年代，爱一直没有摆脱以农牧业为主的单一经济结构的束缚，政府宏观经济控制失衡，加之历史原因过分地依赖英国经济和市场，出口销路狭窄，经济生产和生活完全受制于人，高通胀、高失业、高债务的“三高”阴影一直困扰着这个美丽而贫穷的国家，国民生活水平在欧洲处于低下水平，被称为“欧洲农村”，是欧盟列为重点扶贫的4个“欠发达国家”之一。

　　自60年代开始，特别是进入90年代以来，由于爱政府不断调整经济政策，改变经济经结构，总体经济有了长足发展，由原来的“欧洲农村”一跃成为今天的“欧洲虎”，是欧盟中经济增长最快的国家。2000年国内生产总值已达105亿美元。2000年国内生产总值增长率9.6%，人均收入已经超过英国，估计到2002年将超过欧盟的平均水平。如今的爱尔兰被誉为世界“购物、休闲天堂”。是什么力量使这个不起眼的小国发生翻天覆地的变化呢？

　　正确的发展战略

　　90年代初，爱政府结合本国资源贫乏、农业在经济中比重过大的弱点，首先调整经济发展战略，改变思路，加强政府宏观管理，决定从高科技入手，把电子、信息软件开发作为龙头，实行对外开放，调整产业结构，把发展劳动生产率放在首位，将相对落后的劳动密集型经济转换为现代高生产率的资本密集型经济，进而带动第三产业的发展。爱政府称这是一只“看得见的手”，是以一兴带百兴的发展模式。

　　为了给外商营造良好的投资环境，政府一方面调整外资政策，降低关税，向外国公司提供欧洲最优惠的税收标准(公司税10%)，另一方面积极融入欧洲一体化建设，首批加入欧盟货币体系，以弥补自身综合国力单薄的弱点。精明的决策者在引进项目的同时不仅要考虑其国际市场行情，而且要考虑到能否拉动国内相关产业的发展问题，从而避免了许多发展中国家在开放过程中急功近利、盲目引进、一哄而上等通病。

　　符合国情的改革措施

　　爱领导人认为，一个国家如果只停留在设想，而没有具体行动就无法取得良好的成果。因此，政府对国内相关企事业部门采取了果敢的、大刀阔斧的改革措施：

　　一、改组信息通讯部门。过去，爱整个通讯事业由国营的爱尔兰国家电讯总局独家经营。90年代伊始，为了迎合引进项目──信息产业发展的需要，向全民开放了信息市场，先后成立了35家注册公司来经营电讯业务，比欧盟规定的最后期限提前一年实现改革。1999年7月爱国家电讯总局又以约50亿爱镑(约合70亿美元)的资产评估实行了私有化。彻底打破了国家垄断的旧体制，实行公私平等竞争的新制度，推进了通讯事业的蓬勃发展。2000年，美国全球漫游公司向爱开通了一条高容量的直通电讯网路，将爱与全球通讯连接的效率提高到每秒钟25千兆信息组，使爱可以同时与24个欧洲城市直通电话。此外，近年来爱移动电话发展也很快，每100人持有移动电话的比率从1997年的7.4%上升到1999年的30%。

　　二、改革金融体系。爱金融市场一直由国家控制，全部业务由爱尔兰银行及联合爱尔兰银行垄断。近年来，随着高新科技，特别是因特网的飞速发展以及欧盟一体化进程的加快，爱金融市场的门槛终于被冲破，外国银行和金融机构纷纷进入。为了使首都都柏林成为国际金融中心，政府成立了爱尔兰国际金融服务中心(IFSC)，并规定凡在IFSC下进行合作的金融机构可以享受10%的税率优惠政策。已有52家银行获准在爱提供范围广泛的金融服务；3个组合金融(负责办理存贷业务的)机构；140个由欧盟成员国派驻的投资信贷机构和大约400个小的金融分支机构。为了使开放后的金融市场有序地运转，政府批准成立专门管理的权威机构(SingleRegulatoryAuthority-SRA)，负责处理包括金融服务在内的咨讯和客户之间的各种问题。此外，爱还建立了名为“第一集团(FirstGroup)”的网络银行，并于2000年7月与西班牙的Uno-E公司签约，组成跨国互联网络银行。

　　三、扩大第三产业。随着高科技产业发展的需要，以服务业为主的第三产业在爱经济中越来越占有重要位置。现在，三产在爱整个经济活动中所占比例为59%，从业人数占总就业人数的62%。但这一比例远不及大多数工业化国家的发展水准。为此，政府决定除改善发展原有的三产基础外，还大力开发与软件工程和商务咨询业务相关的三产“后起之秀”，把业务发展到世界各地。爱尔兰的服务业占爱经济的56%，就业人口占全国劳动力的63%。鉴于整体经济结构在快速发生变化，工业所占比例越来越大，占国内生产总值的39%、出口的80%，而农业在整个经济中的比重则降到5%，因此政府努力推广适合农村地区的三产企业，在全国和地区建立面向未来的、适合多维经济和社会发展的有效农业结构，加强全国性政策、科研和经营协作，促进全国农业平衡发展和加乡村地区建设。

　　四、改善基础建设。由于爱过去经济规模小，交通道路、运输设施、房屋、公共建筑等基础建设比较落后。近几年，由于科技产业的飞速发展，给爱带来就业情况好、工资上涨快、利率低以及投资回报率高的经济良性循环景象，人们对住房条件及其他公共设施的要求越来越高，基础建设就更显不足了。于是，政府在1999年11月宣布从2000-2006年将基础建设的投资每年提高25%。重点发展房屋、铁路、机场、港口等基础项目建设。

　　五、发展教育事业。爱基本实现中小学义务教育，从60年代后期开始，政府注意到“科学、文化教育上不去，国家的发展就无从说起”这一严峻事实。于是决定从教育入手，提高国人的整体文化素质。自1968年以来为建立世界一流的教育系统注入了大量资金，先普及中学，后推广社区大学教育，在有条件的情况下实行大学免费教育。政府要求教育部门在教育过程中侧重普及先进科学技术知识，提高技术培训水平。正如教育部长马丁所说，“政府将确保爱尔兰在世界技术发展前沿占有一席之地，因而教育投入是关键”，几年来，爱尔兰专项教育经费不断增加，1997年，爱在经合组织的帮助下，专门设立了一项金额为2.5亿爱镑(约3.3亿美元)的特别科技教育基金，建立了许多“繁荣学校”，以加大科技信息技术人员的教育和培训力度。1999年，政府再次决定向高等院校投放6300万美元，增设5400个信息技术课程，培养高技术人才。截止目前，就公共教育开支在国家收入中所占比例而言，爱在先进国家中居第二位。

　　十年成就及前景

　　10年前，爱还是一个农产品“单一出口国”，到1999年就已取代美国而成为世界最大的软件产品出口国，欧洲大陆上出售的软件60%产自爱尔兰，成为响誉世界的“软件之都”和“信息技术企业的欧洲据点”。目前，除英特尔公司、戴尔计算机公司、微软公司和数字设备公司等世界级的大公司外，还有涉及各行各业，如生物技术、化工、冶金等方面的技术开发和软件开发公司共约2000家。外企控制的高科技工业产值占整个工业产值的50%，而且为爱提供了12.5万个就业机会，占整个工业部门就业人数的一半以上。近5年来，化工产品增长116%，就业人数增加38%；金属及工程产品增长96%，就业人数增加49%。虽然已有大批技术精、头脑活、素质高的科技工作者和专家云集“软件之都”，但爱技术性劳动力仍然紧缺，政府计划今后5年引进20万外籍工作者(占现有劳动力的10%)，以满足日益增大的劳动市场。

　　经济界对爱经济前景有不同看法。有的认为爱现行经济政策是行之有效和稳定的，到2005年以前，可能一直保持年均5%的经济增长率。但另一种观点认为，由于爱经济过份依赖少数行业，一旦全球电子业或金融业出问题，爱将受到沉重打击。此外，一旦爱经济发展接近欧盟平均水平，欧盟就不再对其实施扶助计划，对爱经济发展会有所影响。

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