叶海春

　　第27界主要发达国家首脑会议在意大利的热那亚，老调重弹第25届德国科隆年会的主题之一：世界贫困问题。尽管八国集团领导人宣布了关于最贫穷国家与发达国家开展免税贸易的倡议，可是实际情况至今仍很令人失望，这就表明了八国集团会议口惠而实不至。

　　收入分配太悬殊

　　在全球经济一体化程度不断深化的今天，国家与地区的贫富差距也进一步拉开。目前，全球最贫穷国家的数量已由原先的25个增加到了49个。尽管联合国，八国集团各国政府及国际金融机构对此颇为重视，频频召开会议，制定政策以帮助贫穷国家与地区发展经济，消除贫困。但却极少关注日益严重的全球贫富两极分化现象，更谈不上对此进行深入研究了。甚至还有一些人认为将注意力集中在如何消除贫困上就足够了而不必太在意国家与地区间的差距。

　　即使减少贫困也做得很不得力。去年的联合国千年首脑会议上147个成员国的领导人曾保证，在2015年年底前，将生活水平相当于一天收入不到一美元的人口数目减少一半。目前世界上有12亿人口仍然处于赤贫状态。其中44%的人生活在南亚，24%在非洲撒哈拉沙漠以南地区，24%在东亚，6.5%在拉美。近日，联合国国际农业发展基金会在其《农村贫困报告》中说，上述地区的贫困人口下降率只及联合国千年首脑会议上提出的数字的1／6，根本无法实现在2015年年底前将贫困人口减少一半的承诺。

　　其实，消除贫困的首要问题是国家与地区间经济收入分配悬殊。经济收入分配是否均衡是衡量全球经济一体化成效的重要标准。但目前全球经济收入分配不均现象极为严重：49个最贫穷国家共拥有6.3亿人口，占世界人口总数的10%之多，但其经济收入上不足全球经济总收入的1%。以购买力平价为计算标准，人均年收入低于1500美元的国家主要分布在印巴地区和非洲；人均年收入高于11500美元的地区主要集中在美国，日本，德国和英国。此外，特困国家的贸易额占世界贸易总额的0.4%。发达国家的人均国内生产总值高达2.5万美元，而特困国只有235美元；在最不发达国家，教育普及率仅达50%。

　　欧盟在今年5月的联合国最不发达国家会议后表现了比以往略为积极的姿态，宣布将非洲国家所欠其债务免去20%，而美国和日本则表示在年内做出具体的答复。中国宣布免除非洲国家所欠的总额约100多亿人民币的债务，且不提任何附加条件。一系列不利因素引发了一个更糟的问题：最不发达国家从发达国家进口的工业制成品价格要比其出口给发达国家的初级产品贵10--100倍，并且产成品的价格仍在攀升；而最不发达国家都是世界上最重要的原料，能源，农产品和矿产品产地，是典型的受不公平贸易掠夺的重灾区，尤其是近年来国际市场上初级产品价格的惨跌，使得这些国家为其主要的增产的努力付之东流。

　　扶贫关键是机制

　　全球贫富差距是个长期性问题，如何才能减少这种差距，彻底消除贫困呢，人们的首要倡议便是：促使贫穷国家开放，吸引投资，扩大出口，如给予其进入发达国家市场零关税的待遇，可事实说明这些还远远不够。

　　据国际货币基金组织的调查显示，最贫困国家在拆除贸易壁垒，开放金融市场，解除市场与价格管制方面的政策比其他贫困国家还要过激。在被调查的43个最贫穷国家中，37%的国家几乎没有贸易壁垒；包括乌干达，赞比亚在内的非洲18个最贫穷国家大大放开了国内的汇率及利率。但这些举措并未使其经济状况有所改观，有的甚至更糟。全球49个最贫穷国家除孟加拉国外，其余国家的人均国内生产总值年增长率近十年仅为0.4%。

　　对于八国集团来说，不能仅仅以为给最贫穷国家提供物质援助及给予免税贸易的优惠政策就可以消除贫困了。问题的关键是该从帮助最贫穷国家应对全球经济一体化环境，改革收入分配秩序入手，共同根除贫困。

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