对于俄罗斯来说，何时入世甚至以何种条件入世都不是最重要的，重要的是从政府、企业直到个人都能够运用市场经济的规则主动的参与到国际分工与竞争中去，积极地迎接全球经济一体化的挑战，这时入世才能水到渠成，也只有将入世的挑战转变为机遇

　　-前沿观察

　　王秀丽谢伟东(发自莫斯科)

　　大概现在世界上找不出第二个国家像俄罗斯这样如此迫切地需要被认可为“市场经济国家”，因为这一称号意味着具备了迈进WTO——被俄罗斯人称为“市场经济国家高级俱乐部”的通行证。

　　从1993年向关贸总协定(WTO前身)正式递交了申请以来，俄罗斯已经走过了漫长的八年入世之路，普京总统就职后，俄罗斯加快了向WTO进军的步伐。今年春天，普京在其发表的国情咨文中表达了希望俄罗斯在2002年-2003年加入WTO的热切愿望。

　　今年七月初的日内瓦谈判前，俄方信心十足，认为能够取得突破性进展，结果谈判受挫：WTO认为俄罗斯的外贸制度与其要求仍有不小的差距，俄罗斯尚有关键的30%进囗商品关税未与WTO主要成员达成协议，服务市场的开放还远未提上日程。WTO提出的审议俄罗斯外贸相关法律制度的要求触痛了俄方谈判代表大国国民的自尊，遭到俄方的断然拒绝，WTO对俄罗斯暂时关闭了大门。于是有俄媒体猜测认为，俄罗斯面临的入世之路并不平坦，入世计划也许要无限期延长。

　　但俄罗斯政府并没有就此放弃努力，日内瓦谈判过后没有几天，俄副总理库德林就在政府工作会议上称俄原定于2002-2003年加入WTO的计划不变，7月末美国财长奥尼尔和贸易部长埃文斯就俄入世谈判问题的专程来访仿佛又为俄政府注了一剂强心针，更坚定了俄政府抓紧入世的决心。俄最近又有传媒报道说，俄政府已开始在全俄范围内进行有关WTO的宣传。俄罗斯为何如此急于加入WTO？入世对俄罗斯到底是机遇还挑战？俄罗斯是否已经作好了入世的准备？

　　急于入世原因何在

　　促使俄急于加入WTO的因素主要有以下几点：

　　首先，俄罗斯商品在同际市场倍受歧视。近年来，俄罗斯商品在国外屡屡受到反倾销调查，由于不是WTO成员国，俄方无权在WTO框架内解决贸易争端，即使有理也说不清，每年俄罗斯因此损失的外汇收入达25亿美元，俄受到的反倾销起诉主要来自发达国家，随着发达国家经济增长速度的放慢，为保护国内市场，对他国的反倾销力度将越来越大。

　　其次，俄国内投资环境恶劣，资本外流越演越烈，吸引外国直接投资十分困难。由于缺乏对投资者的有效保护，2000年对俄罗斯的外国直接投资仅为110亿美元，已经降到1998年金融危机时的水平，同时俄罗斯资本外流年均高达250亿美元，本来贫血的经济还在继续失血。

　　再次，俄民族工业越来越缺乏竞争力。在俄罗斯的工业体系中，除了原子能、军事航空等与军工相关的个别部门还在世界上处于领先地位外，其他工业部门均落后于发达国家，在这种情况下，过度保护就意味着鼓励落后。

　　另外，促使俄政府如此急于加入WTO的还有一个最重要的原因：今年11月份在卡塔尔召开的WTO部长级会议将确定下一轮全球多边贸易谈判的时间，新一轮谈判将就服务贸易、投资政策、农产品保护等焦点问题进行讨论，确定新的全球贸易规则，如果俄罗斯不能在新一轮谈判之前加入WTO则意味着又一次被排斥在全球贸易决策圈之外，以前为加入WTO所作的种种努力将化为泡影，这是俄政府最难以接受的。

　　入世即将带来机遇

　　加入WTO为俄罗斯获得平等的贸易条件，扩大市场，增加出囗提供了契机。尽管加入WTO并不能使俄罗斯完全免于反倾销起诉，但俄企业可按WTO的贸易规则合理解决贸易争端，减少不必要的损失。加入WTO可以使俄企业在其成员国范围内获得最惠国待遇和国民待遇，有利于增加出囗，对俄罗斯这种外贸依存度较高(2000年出囗占GDP的比重高达41%)的国家具有特别重要的意义。据俄官方估算，加WTO后，俄每年出囗就可以增加180亿美元。

　　加入WTO可以使俄罗斯的投资政策、税收政策、知识产权保护政策与国际接轨，提供有利的投资环境，为吸引外国投资创造机遇。目前俄罗斯在国际上受到的“非市场经济国家”的指责太多了，大大影响了俄罗斯的投资形象。而同样作为转轨国家的保加利亚，在加入WTO后仅一年的时间内，外国投资就增加了4倍，这是不得不值得俄罗斯思考的范例。

　　加入WTO后有利于利用外国的先进技术和管理方式，提高民族工业的竞争力。事实证明，哪个部门开放的越早，哪个部门的竞争力就越强，俄罗斯的投资银行业在竞争中迅速成长就是一个有力的证明。

　　考虑到近几年是俄罗斯偿还外债的高峰，世界经济增长速度放慢，国际市场石油价格走低，卢布汇率将继续缓慢下降，形成对本国产品的一种天然保护屏障，在一定程度上能够减缓开放市场对民族经济造成的冲击，对俄罗斯来说正是入世的较好时机。

　　更为重要的是加入WTO为俄罗斯融入全球经济一体化提供了契机，事实证明，任何一个国家都不可能脱离国际社会而发展强大，WTO总干事迈克·穆尔曾说过：没有中国和俄罗斯参与的世界贸易组织就不能称为真正的全球性贸易组织，WTO离不开中国和俄罗斯，相反中国和俄罗斯更离不开WTO，不融入到全球经济一体化中，任何国家都难圆强国之梦。

　　俄加入WTO：挑战何在？

　　对于俄政府急于加入WTO的政策目标，在其国内也可以听到不少反对的声音：有人认为入世后进囗关税大幅度降低，将使外国商品大批涌入，冲击民族工业；有人提出入世将使俄政府对农业保护力度降低，俄罗斯农业在进囗农产品的有力竞争下将全面溃退，一旦国际原油价格大幅下跌，俄外汇收入急剧减少，俄罗斯将面临食品危机；有人置疑国内原本薄弱的汽车、民航、金融、保险等行业在开放的国际市场下将没有立足之地：等等。这些担心是否符合俄罗斯客观实际？

　　从进囗关税来看，WTO要求俄入世后将进囗关税平均水平从目前的12%-14%到7%-8%，而根据俄统计委员会、财政部和世界银行[微博]的统计资料表明，尽管名义上近年来俄政府制订的平均关税水平在12%-14%，但由于海关工作的低效，实际执行的平均关税水平仅为5%-7%，平均关税水平事实上已达到了WTO的要求，当然个别产品的关税水平还是偏高的，有待于通过谈判解决；另外入世后海关关税征集工作也有待于加强。

　　从对农业的保护看，目前俄政府对农产品的补贴已经远远低于WTO成员国的平均水平，以人均农业补贴为例，2000年日本为647美元，欧盟国家为480美元，美国为271美元，而俄罗斯仅为14美元。目前对于俄罗斯政府来说，首先考虑的应该是如何加大对农业扶持力度的问题，而不是削减农业补贴。

　　对于汽车、民航、金融、保险等国民经济的关键部门来说，由于其目前的薄弱性和在经济战略意义上的特殊性，的确需要一段时间的保护期。此次美国财长奥尼尔来访，向俄杜马贷款机构委员会主席绍欣建议俄罗斯按国际标准对金融部门实行监管，绍欣只能苦笑做答：如果现在就执行国标标准的监管原则，俄罗斯立刻有1/3以上的银行应该倒闭。因此俄政府在上述部门的市场准入问题上会与WTO成员国有一番艰苦谈判，事关俄罗斯经济利益的安全，俄政府不会轻易让步。

　　对俄罗斯来说，降低进囗关税、放宽市场准入条件、减免出囗补贴等入世要求对目前脆弱的民族经济来说的确可能构成冲击，但俄面临的真正的挑战既不是降低关税，也不是开放市场，而是俄罗斯社会能否尽快形成符合市场经济原则的观念和行为，政府能否改变僵化的行政管理方式，企业能否遵循市场经济规则合理竞争，居民能否适应开放的市场而充分就业，只有政府、企业、个人都作好了迎接WTO挑战的准备，俄罗斯才能抓住入世的机遇，在激烈的竞争崛起，融入全球经济一体化浪潮的前沿。

　　迎接挑战是否做好了准备

　　普京总统始终把加入WTO列为政府的一项重要政策目标。尽管日内瓦谈判受挫，俄政府入世的决心没有动摇，7月中旬，俄副总理、财政部长库德林在WTO政府工作会议上宣布，经过八年的努力，目前俄已经进入加入WTO的最后冲刺阶段。为加快谈判进程，俄政府下一步将着重要做以下工作：

　　在保护民族工业的前提下，俄政府将对部分进囗商品关税适当减让，对主要谈判对手作出让步。如对日本提出的将轿车进囗关税从目前的30%降低到10%-15%、欧盟国家和美国提出的将黑色金属和有色金属进囗关税从20%降%到5-15%，亚洲国家提出的将电视机的进囗关税从20%降到5%-12%的要求，俄政府都准备在保留六到七年的过渡期的前提下，作出适当让步。

　　鉴于服务贸易领域的谈判进展缓慢，西方国家要价太高，俄政府准备在双边谈判中与对手逐一讨价还价，适当妥协。

　　关于外贸制度相关法律的修改工作，俄政府也在积极进行中，为加入WTO，俄政府需提交10个法律文件，至今已完成其中8个文件的起草工作，其余的2个也在讨论修改中。

　　至于农产品补贴、知识产权保护等非一朝一夕能解决的问题，副总理库德林建议普京总统通过与西方首脑进行高层磋商的方式来解决。

　　尽管俄罗斯政府一再向世界表明急于入世的决心，可俄企业似乎对此并不热心，7月初俄方与WTO日内瓦谈判破裂的第二天，俄《消息报》就发表了题为《我们也不急于入世》文章，称国内的多数工业部门对谈判破裂、入世延期的结果表示欢迎。另据该报在国际贸易商会、行业协会及科学院进行的调查表明，众多的专家、学者几乎一致认为加入WTO对俄主要工业部门必然造成冲击，并列举了一长串入世后俄政府应予以保护的部门清单：汽车、航空、农业机械制造、黑色金属和有色金属、食品工业、金融业、保险业和运输业。看来，俄罗斯的企业还远没有做好入世的心理准备，这种状态下迎接入世的挑战到底能有几分胜算不言而喻。

　　正如一些有识之士所言，入世的时间表不可能由政府人为制订，入世的真正意义也不仅在于入世本身，对于俄罗斯来说，何时入世甚至以何种条件入世都不是最重要的，重要的是从政府、企业直到个人都能够运用市场经济的规则主动的参与到国际分工与竞争中去，积极地迎接全球经济一体化的挑战，这时入世才能水到渠成，也只有将入世的挑战转变为机遇，实现切实改善投资环境、提高民族经济整体竞争能力的目的，入世才具备了真正的意义。