刘昕/文

　　作为世界第一经济强国和最大的进出口国，美国对全球贸易的影响举足轻重。多年来，美国通过参与和推动全球贸易自由化进程，从国际贸易体系中获得了巨大的经济利益。

　　美国是世贸组织(WTO)和先前的关贸总协定(GATT)的创始缔约国。1948年关贸总协定实 施以来，美国一直倚仗其超级强国的实力，利用全球多边贸易谈判，在国际贸易领域主导着游戏规则的制定，迫使其它国家降低关税，为美国产品进入外国市场创造有利条件。

　　若论对世界经济的参与程度，美国可以说是首屈一指的。据世贸组织今年5月发表的年度报告，去年美国在世界进出口排行榜上均名列首位。当年它的出口额为7824亿美元，占世界出口量的12.3%，大大高于位居第二的德国(5516亿美元)。美国的进口额去年更达到12580亿美元，占全球的18.9%，把第二位的德国(5001亿美元)远远地甩在了后面。除在贸易领域占据强大优势外，美国还从世贸组织推动的全球资本流动自由化中获得巨大好处，成为吸收外国直接投资最多的国家，去年引资再创新纪录，达到3209亿美元。

　　美国政府承认，对外贸易是战后美国经济增长的强大发动机。在美国政府的参与推动下，关贸总协定和世贸组织极大地降低了全球的关税水平。发达国家的平均关税已从40年代末的40%以上，降到了目前的不足4%，发展中国家的关税也大幅度下降。在此基础上，美国企业凭借产品技术上的优势，在全球赚取了最大限度的利润，成为当今国际贸易体系内最大的受益者。特别是90年代初克林顿政府上台后，大力推动对外贸易，使对外贸易对美国经济增长的贡献达到了前所未有的高度。由于美国从发展中国家大量进口优质廉价的商品，美国公司在国内市场无法大幅提高产品价格，通货膨胀得到了有效抑制，为美国经济过去10年的快速增长创造了宏观条件。同时，国际竞争也刺激了美国公司进行创新、提高效率和更好地满足客户的需要。

　　尝够对外贸易甜头的美国已经把促进全球性的公开贸易体系纳入新世纪的国家安全战略之中。美国新闻署去年初公布的白宫国家安全战略报告称，“在一个全球96%以上的消费者生活在美国之外国家的世界上，我们必须继续扩大我们的对外贸易，以保持国内的经济增长。迅速扩大的全球经济为美国公司和工人提供了大量机会，尤其是新兴国家市场的机会。我们在21世纪作为一个国家能否繁荣，将取决于我们能否在国际市场上展开有效的竞争。……我们将一如既往地保证贸易自由化不会损害国家安全或环境保护。除了在世贸组织的框架内开展工作之外，政府还将一如既往地通过地区经济组织，促成市场的进一步开放”。

　　按照美国“国家出口战略”的要求，美国政府前些年成立了由19个职能部门组成的“贸易促进与协作委员会”及“出口援助中心”和“出口倡导中心”，通过政府各部门间的合作，强化政府的商贸信息服务和金融服务功能，为企业提供便捷的商务查询和速效服务，以帮助企业占领国外市场，获得海外大笔合同，特别是外国政府的大宗采办项目。

　　美国在贸易政策手段上，运用多边贸易谈判、区域双边自由贸易协定及单边报复制裁等措施，多管齐下，并充分利用世贸组织的有关规则，来保护本国的利益。据美国贸易代表办公室统计，自1995年世贸组织成立以来，美国在世贸组织已经提起了50多项诉讼，是在世贸组织打官司最多的国家，并赢得了其中的大多数官司。另外，自1993年以来，美国与其他国家和地区签订了近300项贸易协定，为美国创造了经济增长和就业机会。

　　不过，虽然美国在倡导自由贸易方面声音最大，但它并没有放弃对国内一些产业的保护。以农业为例，1995年初世贸组织农业规则生效后，美国调整了自己的农业保护政策，并于1996年4月出台了新的农业法案。该法案虽然把从1997年到2002年的农业补贴减少到年均35亿美元左右，但由于农产品价格走低，美国农民的收入下降，美国国会每年支付给农民的收入补贴却达到200亿到300亿美元。在世贸组织农业规则的约束下，美国改变的仅仅是农业补贴的方式，并没有改变对农民实行财政补贴的实质。据世贸组织统计，美国每年可计算的农业补贴为512亿美元，每名专业务农者一年获得的补贴约达1.4万美元。

　　应该看到，美国国内贸易保护主义还相当有势力。1999年底世贸组织西雅图会议期间出现了大规模的群众性抗议活动。抗议者认为，美国政府的贸易政策只对大公司有利，让大公司找到了新的市场和廉价的货源，对保证美国工人的就业并无帮助。国会反对自由贸易的议员们，也不时给政府的贸易政策设置重重阻力。

　　美国政府自己也通常将国内贸易法置于国际贸易规则之上，动辄对别国发出单方面的制裁威胁，并采用较隐蔽的非关税措施，如自动出口限制、技术等级、卫生标准等，对本国市场进行所谓的“超级保护”。就连与美国贸易渊源甚深的加拿大也不堪忍受美国的一些做法。加拿大贸易官员曾毫不留情地谴责美国的贸易政策，说美国的国际贸易政策不仅十分虚伪，“而且已经到了贪得无厌的程度”，用一句话来概括就是：“当你超过他的时候，他就会认为你有问题。”

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