	2008年政府工作报告	2009年政府工作报告	2010年政府工作报告
经济发展目标	GDP增长8％左右 CPI增长4．8％左右城镇新增就业1000万人失业率控制在4．5％左右国际收支状况有所改善	GDP增长8％左右 CPI增长4％左右城镇新增就业900万人失业率4．6％以内国际收支继续改善	GDP增长8％左右 CPI增长3％左右城镇新增就业900万人失业率4．6％以内国际收支状况改善
货币政策	从紧的货币政策加大对冲流动性力度	适度宽松的货币政策 M2增长17％新增贷款5万亿元以上	适度宽松的货币政策 M2增长17％左右新增贷款7.5万亿元左右
资本市场	优化资本市场结构促进股票市场稳定健康发展着力提高上市公司质量维护公开公平公正的市场秩序建立创业板市场加快发展债券市场稳步发展期货市场深化保险业改革	推进资本市场改革　　维护股票市场稳定　　发展和规范债券市场稳步发展期货市场深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。	完善多层次资本市场体系　　扩大股权和债券融资规模　更好地满足多样化投融资需求
企业改革	推进国有企业改革，完善所有制结构。深化垄断行业改革。严格规范国有企业改制和国有产权转让。	支持非公有制经济发展。积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业领域。制定出台电信体制改革配套监管政策采取更有力措施扶持中小企业发展	继续推进重点产业调整振兴。大力培育战略性新兴产业。进一步促进中小企业发展。加强对中小企业的金融支持。
财政政策	继续实行稳健的财政政策。进一步减少财政赤字和长期建设国债。拟安排中央财政赤字1800亿元。	积极的财政政策。大规模增加政府投资，实施4万亿元的两年投资计划，中央政府拟新增1．18万亿元。全国赤字合计9500亿元。实行结构性减税和推进税费改革。大范围实施调整振兴产业规划。优化财政支出结构。	继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。 2010年拟安排财政赤字10500亿元继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。
消费	坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系。	积极扩大消费需求，抓紧研究出台鼓励消费的政策措施；完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场。积极发展消费信贷。	积极扩大居民消费需求。巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围。
金融体制改革	加快金融体制改革加强金融监管建立存款保险制度	稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。健全金融监管协调机制	继续推动政策性金融机构改革。大力发展金融市场，鼓励金融创新。
房地产	坚持加强对房地产市场的调控和监管规范和维护市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展。抑制不合理需求，防止房价过快上涨。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。	促进房地产市场稳定健康发展。稳定房地产市场信心和预期。　稳定房地产投资。对符合条件的第二套普通自住房购买者，执行优惠政策，对住房转让环节征收营业税并按不同年限实行税收减免。鼓励各地因地制宜稳定和发展房地产市场，继续整顿市场秩序，规范交易行为。	促进房地产市场平稳健康发展，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。　建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。继续支持居民自住性住房消费，制投机性购房。大力整顿和规范房地产市场秩序。
民生	更加注重社会建设，着力保障和改善民生。	中央政府投资9080亿元，主要用于民生工程建设和基础设施建设等。拟投入420亿元千方百计促进就业。大力发展社会福利事业和慈善事业	加快推进医药卫生事业改革发展。推进教育改革。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
资源品价格改革	把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价。	继续深化电价改革，逐步完善电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理机制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。	打好节能减排攻坚战和持久战。深化资源性产品价

	2008年政府工作报告	2009年政府工作报告	2010年政府工作报告
经济发展目标	GDP增长8％左右 CPI增长4．8％左右城镇新增就业1000万人失业率控制在4．5％左右国际收支状况有所改善	GDP增长8％左右 CPI增长4％左右城镇新增就业900万人失业率4．6％以内国际收支继续改善	GDP增长8％左右 CPI增长3％左右城镇新增就业900万人失业率4．6％以内国际收支状况改善
货币政策	从紧的货币政策加大对冲流动性力度	适度宽松的货币政策 M2增长17％新增贷款5万亿元以上	适度宽松的货币政策 M2增长17％左右新增贷款7.5万亿元左右
资本市场	优化资本市场结构促进股票市场稳定健康发展着力提高上市公司质量维护公开公平公正的市场秩序建立创业板市场加快发展债券市场稳步发展期货市场深化保险业改革	推进资本市场改革　　维护股票市场稳定　　发展和规范债券市场稳步发展期货市场深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。	完善多层次资本市场体系　　扩大股权和债券融资规模　更好地满足多样化投融资需求
企业改革	推进国有企业改革，完善所有制结构。深化垄断行业改革。严格规范国有企业改制和国有产权转让。	支持非公有制经济发展。积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业领域。制定出台电信体制改革配套监管政策采取更有力措施扶持中小企业发展	继续推进重点产业调整振兴。大力培育战略性新兴产业。进一步促进中小企业发展。加强对中小企业的金融支持。
财政政策	继续实行稳健的财政政策。进一步减少财政赤字和长期建设国债。拟安排中央财政赤字1800亿元。	积极的财政政策。大规模增加政府投资，实施4万亿元的两年投资计划，中央政府拟新增1．18万亿元。全国赤字合计9500亿元。实行结构性减税和推进税费改革。大范围实施调整振兴产业规划。优化财政支出结构。	继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。 2010年拟安排财政赤字10500亿元继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。
消费	坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系。	积极扩大消费需求，抓紧研究出台鼓励消费的政策措施；完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场。积极发展消费信贷。	积极扩大居民消费需求。巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围。
金融体制改革	加快金融体制改革加强金融监管建立存款保险制度	稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。健全金融监管协调机制	继续推动政策性金融机构改革。大力发展金融市场，鼓励金融创新。
房地产	坚持加强对房地产市场的调控和监管规范和维护市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展。抑制不合理需求，防止房价过快上涨。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。	促进房地产市场稳定健康发展。稳定房地产市场信心和预期。　稳定房地产投资。对符合条件的第二套普通自住房购买者，执行优惠政策，对住房转让环节征收营业税并按不同年限实行税收减免。鼓励各地因地制宜稳定和发展房地产市场，继续整顿市场秩序，规范交易行为。	促进房地产市场平稳健康发展，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。　建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。继续支持居民自住性住房消费，制投机性购房。大力整顿和规范房地产市场秩序。
民生	更加注重社会建设，着力保障和改善民生。	中央政府投资9080亿元，主要用于民生工程建设和基础设施建设等。拟投入420亿元千方百计促进就业。大力发展社会福利事业和慈善事业	加快推进医药卫生事业改革发展。推进教育改革。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
资源品价格改革	把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价。	继续深化电价改革，逐步完善电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理机制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。	打好节能减排攻坚战和持久战。深化资源性产品价