| 中国互联网：产业期待新局（下） | ||||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2004年09月02日 16:56 《互联网周刊》杂志 | ||||||||||
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期待健康繁荣的互联网新时代 人们已经认识到，互联网的作用不仅局限在产业贡献的层面，它所开创的新市场、新机会让人充满期待。就我国互联网产业的规模和业务普及而言，这一产业仍然需要持续快速的成长，一个日益繁荣的互联网产业对于社会经济的进步发展具有显著的促进作用。
如何理解繁荣的互联网产业？个人以为，应当考虑如下因素： 必要的产业规模。相对于当地的人口和经济水平，互联网产业的基础设施能力、消费者数量和价值比重应在一定的标准之上，这是产业影响力的表现。 持续的成长能力。基础设施、服务价值、消费者数量等要有相当的增长速度，这也是这一产业发展潜力的体现。 活跃的业务创新。互联网市场中的企业应该具备相当的活力和创造力，能够提供多样的服务来满足不同的需求，并能通过持续的创新来适应并引导不断变化的市场。 良性循环的产业链。繁荣的互联网产业应得到完整的产业链条的保证，其中不应存在瓶颈或短板，从信息服务到接入服务乃至相关系统和终端设备的制造，各个环节的发展应是相互带动而不是制约。 不断扩大的渗透效应。互联网技术和业务广泛渗透到各行业中，能够带动社会和经济的共同繁荣。通过向社会各领域和国民经济中其它行业的渗透，带动社会、经济的发展，才能够实现互联网产业的持续繁荣。 不过繁荣的互联网产业仅有观念上的共识是不够的，还需要有明确的参考标准，它可以为投资者提供进入指南，为市场主体提供决策信息，也可以为政府管理部门提供制定互联网政策的参考依据。 选择定量和定性的指标来衡量互联网产业是否繁荣是必要的，这可以从产业基础、产业链、市场绩效和外部影响等方面来考虑。 产业基础—基础设施(通信能力)、用户规模、普及率、市场价值、发展的均衡性等。 产业链—价值链各环节间的市场价值比，产业链是否完整，各环节间是否存在短板，能否形成互动。 市场绩效—用户规模、市场价值的增长速度，每年新推出业务收入的比重，对业务的创新能力、满足及引导社会需求能力的评价。 外部影响—互联网业务的收入(接入及服务)与当地GDP之比，使用互联网接入服务的企事业用户数量，互联网信息服务企业的数量等。 政府规范监管引导发展 在以建设为主的互联网时代，流行的理念是免费和自由，但当其作为一个商业化的产业崛起时，毫无原则地固守从前的理念无疑等于饮鸩止渴。互联网这个新兴产业存在巨大的商业机会和同化力量，不容忽视的是，其自身的肌体健康也开始受到各类因素的侵蚀。如果要缩短中国互联网产业与全球先进国家之间的差距，必须正视两个基本差异：市场经济体系和文化意识形态，前者决定了竞争规则的差异，而后者划定了商业模式和经营形态的禁区。因此，为保障中国互联网产业迈向未来的繁荣之路，政府需要适时适度通过规范的监管来引导行业的发展。 (1)加快互联网领域的制度建设步伐。在市场经济条件下，政府最重要的功能就是制订规范市场竞争的法律法规，并监督这些法律法规得到公平、公正的实施，营造公平竞争的市场环境。针对当前影响互联网发展的一些涉及到诚信的热点问题，行业主管部门应制订相关管理法规，从准入制度、安全管理、信用体系构建等各方面建立起较为完善的维护互联网诚信、促进互联网产业繁荣的制度保障。 (2)针对互联网经营行为实施有效治理。通过直接的治理，打击存在于互联网产业中威胁诚信的行为，将诚信塑造为产业中的主流。 首先，对发布不良信息内容的信息提供商进行清除。综合运用如建立“违法和不良信息举报中心”网站、打击网络色情专项治理等法律、行政、技术、经济的手段，从源头上实施整治。 其次，对非法经营的网站、网吧和电子出版物进行严格的市场监管。这三者都可能是不良信息的传播口，对这些传播口进行有效的监管和封堵，是维护健康的互联网环境的重要保证。 再次，在网络环境的建设上，一方面应大力发展信息安全技术和产业，鼓励信息安全技术和产品的研发，为用户特别是家庭用户提供有效的技术手段，增强对未成年人的保护；另一方面，加强健康网络的建设与宣传，比如引导网络游戏产业的健康发展，加快建设“数字图书馆”、“数字博物馆”和科普网站等，为未成年人提供丰富的网上精神食粮。 (3)进一步完善互联基础设施。繁荣的互联网产业应让更多的社会公众享受到其所带来的好处。接入设施的完备程度和用户的规模是产业繁荣的基础，针对当前用户接入服务选择性差、终端价格高昂、居民收入水平低等影响产业基础扩大的因素，可考虑采取如下措施： 允许更多有条件的ISP进入市场。应允许采用不同技术手段的ISP进入互联网接入市场，特别是要考虑广电、电力和各大专网等，在技术成熟的条件下，给予其全国或地区性的经营许可，让更多的企业进入这一市场，共同奠定产业繁荣的基础。 规范引导网吧等经营业态进入社区经营。面对终端价格高昂、居民收入水平低、多数个人用户对互联网的依赖程度不高的现实状况，开设经营性的网吧是解决问题的一个好办法，这可以降低使用门槛，让社区内的居民以较低的成本享受到最需要的互联网服务。而对网吧所带来的负面影响，应以疏导为妥，因为堵的同时也是在堵塞互联网产业的繁荣之路。 选择“点面工程”推广互联网的使用。应充分利用现有的文化设施和体系，使之与互联网相结合，将公共图书馆、学校等文化、教育场所建成互联网培训和使用中心，成为传播和普及互联网应用的“点”，多个点连成“线”，再形成“面”，带动街道、社区甚至整个城市互联网的普及。此项工作也可以作为公共事业看待，纳入电信普遍服务的范畴。 (4)积极扶持信息服务业的发展。复杂的经济系统必然产生更为复杂的需求，不可能用指令性的办法来应对变化多样的信息服务需求，只能借助市场机制来进行资源的调配，充分发挥企业的主观能动性来解决问题，而这需要为市场中的企业创造更为宽松的政策环境。 进一步降低ICP的准入门槛。建议对ICP的准入实行备案管理，取消资金规模和地域范围的限制，让更多的企业能够进入这一市场。以事后管制为主，减少对企业正常经营的影响，同时也可降低管理的难度和成本。 改善ICP内容管理的效率。建议改善我国目前对ICP提供内容进行多头管制的状况。虽然减少或整合这些职能各不相同的管理机构的可能性不大，但行业主管部门如果进行梳理，提出一套更为高效、能够达到管理目的、并且能够把对企业正常经营的干扰降到最低的操作方案，对这一产业的繁荣也是有利的。 发挥行业自律组织的积极作用。近期，中国互联网协会已经发起了净化网络环境的运动，这是维护互联网经营和生态环境的积极举动。从长期而言，互联网从业单位对于保障产业发展环境负有不可推卸的责任。各互联网信息服务提供者要自觉遵守国家有关互联网服务管理的法律法规，不制作、发布、传播、链接危害国家安全和社会稳定，违反法律法规以及迷信、淫秽的有害信息，并依法对用户在本网站上发布的信息进行监督，及时清除有害信息。互联网接入服务提供者应对接入的境内外网站信息进行检查监督，拒绝接入发布有害信息的网站。各互联网上网场所经营者要采取有效措施，营造健康文明的上网环境，引导网民特别是青少年健康上网。此外，全行业从业者还要自觉加强对网络和信息安全的维护。 2004年，中国互联网产业已经出现迅速腾飞并在世界领先的势头，我们对这种变化欢欣鼓舞。互联网产业不仅仅涉及电信业，其潜力和作用方式对社会经济系统的影响广泛而深远。不可否认，作为商业形态的互联网产业，从其诞生开始，就与传统电信网络和电信产业水乳交融。在不远的未来，互联网产业可能成为传统电信业的颠覆性力量，也许一个新兴的融合产业将由此而诞生。我们深信，只要各方共同努力，洋溢创新精神的互联网产业的持续繁荣可以预期，一个生机盎然的互联网新时代必将来临。
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