国内电解铝投资过热调查 势必必加快行业整合

　　国务院紧急通知严控三大行业盲目重复建设国内电解铝投资过热调查

　　背景

　　去年12月份，国家发改委向国务院上报了《关于制止钢铁、电解铝、水泥工业盲目发展若干规定的通知》。今年2月4日，国务院正式以通知的名义批复了该报告，并予以转发 。该通知中，电解铝行业被列为三大重点整顿行业之一，国家对盲目投资提出了明确要求，并且责令国土资源部、人民银行、环保总局和质检总局等单位要相应采取措施。各地要对钢铁、电解铝、水泥投资建设项目进行认真清理，并将结果上报。

　　受国内电价提升的影响，中国电解铝行业正面临着新一轮调整发展的格局。日前，青铜峡铝业公司向海外媒体透露，原计划2004年投产的10万吨新产能已推迟启动，原因是受原料和电力的双重限制。至于何时新产能才能重启，青铜峡铝业公司总经理周景琦自己也不知道答案。不过他说，“在我们认为市场状况合适之后，这10万吨新产能才会重新启动。”按照原计划，青铜峡铝业希望在今年将产量扩大一倍至50万吨。

　　与青铜峡铝有着同样遭遇的还有云南铝业。中国云南铝业年产能13万吨，最近几个月受原料和电力的影响，开工率仅为90%。原定于去年12月底投产的一个5万吨的扩建项目也被推迟。

　　中国有色金属工业协会秘书处有关负责人告诉记者，仅一个月内，全国已有8-10家冶炼厂在削减产能，有些厂还将产能降到了原来的20%。保守估计，全国有100多万吨新建成的电解铝生产能力不能按期投产。

　　电解铝成本关键在电价

　　导致全国电解铝工业大面积减产运作的直接原因就是电价高企。从2004年1月1日起，每度工业用电的价格上调0.8分钱，一些地区相继实施用电高峰“拉闸限电”。而青铜峡铝所在的宁夏自治区政府也提高了新产能的电价，由2002年的每度0.28元调到了现在的每度0.31元。如果按原计划的新增产能25万吨计，青铜峡铝每年的成本就会无端高出几千万。这个数字，无论对谁来说都是一个不小的压力，特别是在目前电解铝供过于求的情况下。

　　“电解铝的竞争实际上就是电价的竞争。”中国有色金属技术经济研究院铝业研究专家董聪明告诉记者，在电解铝的生产成本中，氧化铝占40%，电成本占30%-40%，其他费用占20%左右。

　　董聪明表示，在成本构成中，由于中国氧化铝绝大部分靠进口，因此价格已与国外接轨，而电价则没有。因此，电力成本就成了各企业间竞争的重要因素。据了解，目前电解铝生产企业主要有两种用电方式，一是靠国家工业用电网供给，这种方式用电成本较高，且受全国用电高峰期的影响；二是企业自己建发电厂供给，比电网购电成本约低一半。但由于全国各地情况不同，即使是自建电厂，发电成本也很不一样。据悉，全国最贵的电是每度0.3元，最便宜的电只需0.1元左右。以一吨电解铝需要2吨氧化铝和1.5万度电来算，每吨的成本就相差3000元以上。

　　地方政府擅批165万吨产能

　　在国家发改委工业司冶金处的官员看来，正是这巨大的差价利润，使不少企业对电解铝“一往情深”。这位官员在接受记者采访时表示，在过去的6年，我国电解铝企业从70家猛增到130家，这个数量超过全世界其他国家现存电解铝厂的总和。

　　有业界资深人士向记者透露，一些地方政府积极支持电解铝项目，是导致全国电解铝投资过热的主要原因。据测算，电解铝项目每投资1亿元，投产后每年可增加工业总产值2.5亿元，工业增加值年增长0.7亿元，还可较大幅度地增加税收。

　　但根据投资管理权限，年产10万吨以上的项目需报中央审批；原国家经贸委14号令有规定，各地不准再建年产10万吨以下的电解铝项目。这两条规定实际上取消了地方政府审批电解铝项目的权力。但是受利益驱使，一些地方和企业为逃避中央审批和产业政策制约，打着建设10万吨以上电解铝项目的旗号，在操作中分期建设，地方分期审批。据国家有关部门和中国有色金属协会的调查显示，从1997年至2001年新增的210万吨电解铝产能中，国家仅审批山西关铝股份、云南铝业、河南焦作万方铝业等共45万吨产能，其余165万吨都是经地方审批的。也就是说，在现有新增项目中，有的由地方政府部门超越了项目管理权限进行审批，有的是未经任何审批就施工建设。

　　企业自建电厂加剧污染

　　记者从国家发改委了解到，在过去6年新增的60家电解铝企业，遍布全国25个省市自治区，相当数量的电解铝厂建在能源紧张的地区。除一些企业拟使用进口铝土矿外，大多数没有配套建设铝矿山。国家发改委方面认为，如主要依靠收购群采铝土矿来维持生产，势必助长乱采滥挖。而一些新上马的电解铝企业用自备电厂的方式降低用电价格和生产成本，不但加剧了环境污染，同时还可能会给小火电和小煤矿的死灰复燃创造了条件。

　　中国有色金属加工业协会副理事长吴秀铭透露，为了降低成本，多数电解铝企业都建设配套电厂，采用铝电联营模式，有的甚至实现了煤、电、铝联营。按常规，增加一吨电解铝生产能力需配套建设2.5千瓦左右发电装机容量。由于这一轮新上的电解铝项目相当一部分年产在10万吨甚至以下，因而他们配套建设的自备电厂多为热电机组，机组容量在5万-15万千瓦之间。这些小发电机组污染严重，发电效率低，原国家经贸委第14号令早就明确禁止建设。

　　据了解，1999年以来，国家有关部门陆续颁布了关于淘汰环保不能达标的自焙槽电解铝生产工艺及装备、制止自焙槽电解铝项目建设等防止电解铝低水平重复建设的产业政策。但目前全国约有100多万吨电解铝产能是由自焙槽方式生产出来的，占总产量的24%左右。根据原国家经贸委6号令，这种工艺早应在2000年全部淘汰。

　　国家发改委工业司冶金处一位官员表示，电解铝产能盲目无序的扩张，扭曲了产业的合理布局，不制止则会进一步加大结构调整的难度，对整个产业的升级和整体竞争力提高不利。　

　　专家观点

　　严控电解铝势必加快行业整合

　　中国有色金属技术经济研究院铝业研究专家董聪明认为，按照发达国家的经验，在工业化生产的初期和中期，电解铝的消费量都会明显增加，其生产量的增长幅度高于全国GDP也是一个正常的现象。他表示，铝工业在不同的发展阶段需要不同的引导，应以科学的发展观来审视电解铝业的发展。

　　目前，国家方面严控电解铝的盲目发展和过度投资，给铝业的发展方向以明确的指示。董表示，这将从源头上制止氧化铝产业的过度高速发展，有希望扭转电解铝市场供大于求的局面，使铝业进入有序、稳健、可持续发展的良性轨道。董聪明预测，在接下来的几年内，中国电解铝消费还将加速，但由于国家的宏观调控，国内电解铝的行业结构、重组兼并将会加快。

　　首先，行业结构调整将加快。董认为，国家对行业进行调控后，一些竞争实力强大的电解铝企业将获得较为优越的生存环境，而一些规模小，生产能力落后的企业则有可能淘汰出局。另外，目前电价提高，氧化铝价格暴涨，生产成本增大后也会使电解铝行业加快重新洗牌。

　　其次，企业间的重组将越来越明显。结构调整后，剩下的是有实力企业之间的较量，这必然会拉动企业之间的兼并重组。这种重组不但是各电解铝企业之间的合并，如中铝集团通过收编各地方铝业来壮大自己；更明显的一点是电解铝上下游企业会加强合作，如生产煤的企业与发电厂之间、电厂与电解铝企业、电解铝企业与氧化铝企业之间的合作重组。

　　记者观察

　　加大出口可望帮助消化产能

　　对中国目前的电解铝行业来说，无论是设备、技术还是观念意识，均与日本、美国等发达国家有一定差距。不过目前我国电解铝供大于求，加大电解铝的输出将是最理想的消化渠道。因此，中国电解铝要参与国际竞争，增强综合竞争力是一个迫需解决的问题。

　　中国电解铝行业规模小，而且集中度不高。据了解，全国共有电解铝厂116家，平均规模仅为2.4万吨／年。当中8家产能大于10万吨的企业就占了全国总产量的39%。而中国电解铝真正具有国际竞争力的是电价优势。据河南省有色金属工业协会秘书处有关负责人介绍，上世纪90年代初期，我国每度电价高于0.3元时，全国电解铝厂曾全行业亏损。为使我国铝工业得以生存，当时政府制定政策给予电解铝厂每度电0.25元的优惠价格，才使电解铝厂走出困境。1998年至2000年我国电力供略大于求，也使电解铝厂能得到较优惠的电力供应。而世界最大的美铝公司只在电价低于2美分的地方才考虑建厂。现在电价提升到了0.3元／度，全国就已有100多万吨产能被搁置。可以预计，一旦电价完全市场化，国内多数电解铝厂将难以为继。

　　因此，电解铝业应未雨绸缪，以长远的眼光看长远的市场，形成强而大的企业集团后，在产品质量和生产成本上下功夫，才能更具国际竞争力。

　　去年折合消耗原煤4480万吨电解铝过热加剧供电紧张

　　相关报道

　　河南省是国内电解铝生产大省之一。河南省发展计划委员会工业处负责铝行业的卜科长介绍说，该省现有电解铝生产企业20家左右，2002年的产能达到了180万吨，并实现136万吨的产量，全省电解铝产量已占全国总产量的1／5。电解铝是一个高能耗和高载能的产业，他认为，全国电解铝产能的过速增长，很大程度上加剧了我国电力供应的紧张状况。

　　国家发改委一份文件显示，2002年国内电解铝比上年增产95万吨，增幅28%。我国已成为世界最大的电解铝生产国。电解铝是第一耗电大户，2001年电解铝耗电占全国总发电量的3.6%，2002年，河南、河北、湖北、宁夏、青海、吉林等六省区新增发电量有一半被电解铝和钢铁耗掉。

　　更甚的是，电解铝的过速增长，已导致我国氧化铝严重短缺。目前，我国成为了世界最大的氧化铝消耗国，进口氧化铝已占世界现货贸易量的60%以上，这直接导致氧化铝进口价格由2002年的每吨163美元，上升至2003年的最高价320美元／吨。

　　另外，电解铝发展过快，也引发了一系列链条吃紧，如加剧了煤炭供应的紧张状况，间接影响了柴油、煤油的供应。卜科长透露，按每吨电解铝耗电折原煤约8吨计，2003年我国电解铝预计产量560万吨，约折合消耗原煤4480万吨。

　　本版撰文／本报记者杨彩芳