国家发改委：2004教育医疗业九大投资热点

　　国家发改委投资研究所副研究员　王元京

　　2004年，国家公共财政的功能将得到充分发挥，被用来大力发展各类公益性事业，基础教育、公共医疗等方面的投入将加大，教育与医疗产业的发展也将受到充分关注。其中，以下各方面将成为投资热点。

　　教育行业

　　从教育部门整体发展来看，我国社会力量办教育的前景十分广阔，鼓励社会力量办学的投资空间很大。教育部门的投资在2004年应当有非常大的增长空间，投资热点将主要体现在以下几个方面：

　　1、确保农村义务教育的重中之重工程。

　　目前，全国义务教育尤其是中西部地区农村义务教育发展很不充分，面临着实现“普九”和完成“危改”的艰巨任务。2004年，应当下更大气力、动员更多的资源来充实义务教育的投资，包括实行多元化、多形式、多渠道办学体制，扩大义务教育特别是农村义务教育的覆盖面与普及率。

　　2、职业教育具有很大的发展空间。

　　目前我国职业教育面临着市场研究不够、经费投入不足、学生就读职业教育积极性不高、社会参与度不够、职业教育徘徊不前等问题。应当大力发展职业教育和职业培训，要推动职业教育走特色化、优质化、集团化、市场化的道路，吸引多渠道的社会资金流入，在全国建成若干职业教育基地。

　　3、兴办优质示范学校。

　　从社会发展来看，目前的优质教育资源极为短缺，仅靠少数公立示范学校远远满足不了需要。因此，应当充分发挥社会力量的办学潜力，创办更多、更好的示范学校。特别应当强调的是，所谓示范学校不应当只是“硬件”的示范，还应当包括管理方面的“软件”的示范。

　　4、教育连锁化培训具有极大的投资价值。

　　所谓教育连锁化培训就是由著名教育公司通过直接投资、特许经营等方式设立连锁式培训分支机构的组织方式。从国内外教育培训来看，连锁教育已经成为教育市场化开发的主要形式。应当鼓励发展连锁教育经营机构的方式，促进优质教育资源的扩散。

　　5、教育信息化等新兴领域。

　　要全面加快教育信息化进程，完成教育教学资源库、计算机网络教室、多媒体教室、中小学校园网、校校通等工程建设，利用现代信息技术改进学校的教学手段、方法与教育管理的建设等等，以刺激教育部门的消费需求与社会资金的投资需求，从而带动教育水平的大发展。

　　为推动基础教育的发展，2004年，政府将为基础教育提供各项相适应的配套政策。2004年，要实现深化教育体制改革，完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共同发展的格局；鼓励社会力量投资创办教育，鼓励“民办学校”、“国有民营”、“民办公助”、中外合资合作、校企合作等多种办学体制；推进教育集团化的发展，增加教育资源的集中度，提高重点学校的规模与集中化程度，是教育投融资扩张的基本目标；多方面增加政府的投入，要探索利用财政杠杆引导与带动社会教育投资的增长，应当借鉴发达国家的经验，利用发放教育券的手段(即由财政对学校与困难学生进行经费补助)促进全社会教育投资的全面增长。

　　医疗行业

　　2005年我国医疗产业的总市场额将达到6400亿元，5年内平均增长额不少于1500亿元。但目前我国公共卫生保健方面的投入还严重不足，尤其是广大农村的医疗卫生设施十分短缺，因此，努力动员各方面的力量加大公共医疗的投入十分必要。

　　今年医疗部门的投资热点将主要体现在以下几个方面：

　　1、强化公共医疗服务体系建设。

　　从全国医疗服务的整体发展来看，要加强公共卫生设施建设，充分利用、整合现有资源，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系。

　　2、专科医院应当成为投资重点。

　　专科医院以其鲜明的个性特色满足了人们日趋多样化、多层次的就医需求，已成为医疗卫生市场的重要组成部分。应当大力发展眼科医院，心脏病医院、骨科医院、口腔医院、儿童医院、妇幼保健医院、老年医院等专科医院，把专科医院作为特色医疗做大做强。

　　3、平价医院具有很大的投资价值。

　　医院的投资档次应当如何定位？我们认为，应当摒弃豪华路线，重点发展优质平价医院。大力发展医院药价不高，服务收费不贵，靠广阔市场降低医院管理成本获得利润的优质平价医院，在目前社会经济条件下才是有发展前途的选择。

　　4、高科技医院将成为投资热点。

　　所谓高科技医院就是应用高科技设备、采取现代高科技的治疗技术，能够治疗各种疑难病症的医院。从全国医疗市场来看，一些经济欠发达的地区或者中小医疗机构发展高科技医院可以后来居上，以弱胜强，迅速扩大资产规模与占领市场。

　　为推动公共医疗的发展，2004年，政府也将为公共医疗提供各项相适应的配套政策：鼓励民间资本投资办医院，鼓励社会资金投资创办盈利性医院、投资兼并经营不善的医疗机构，委托民营企业投资经营国有医院、引进多元化资本进行股份化改造，提高医院的投资效益；建立并实施医疗扶贫计划，把经济扶贫与卫生扶贫有机结合起，在国家扶贫专款及有关扶贫资金中划出一部分，专门要实施柳州农村的医疗救助计划；积极发展农村合作医疗体系，把医疗服务的重心转移到农村，抓好农村卫生院的基础建设和业务建设，使农村合作医疗覆盖率大大提高；改革政府医疗投资结构，从竞争性领域撤出来，把撤出的增量投资用于公益性医疗服务事业，把存量国有医疗资产通过资产变现的办法转向支持公益性医疗服务事业。