林业投资亟待对内对外开放 民企外资悄然挺进

　　“中国的森林为了生态保护的目的，一棵树不砍伐也不够；为了用材的目的，一棵树不留也维持不了几十年。”国家林业局局长周生贤对中国林业现状这句生动而简洁的描述在10月26日-28日召开的“2003年(首届)中国林业与木业可持续发展国际研讨会”上数次被引述，来自生态保护和木材需求的两大压力形成了对林业的巨大挑战。国家林业局高层一直在强调鼓励和支持各种所有制的经济实体和个人参与林业发展，而事实上，民企、外企对此的浓厚兴趣也不容低估。

　　国家林业局经济发展研究中心主任黎祖交说，一个国家要保持良好而稳定的生态系统，为国民经济和社会可持续

　　发展提供生态保障，森林覆盖率应当达到或接近30%，并且要求森林分布均匀，结构合理稳定。而中国森林覆盖率仅为16.55%，人均占有森林面积和蓄积量仅为世界平均水平的20%和12%，生态建设任务艰巨。但是，从林产品需求来看，今后50年，仅按现在年均资源实际消耗量3.7亿立方米计，至少需要185亿立方米，是现在森林资源总量的1.6倍。据介绍，中国现在已是进口木材最多的国家。

　　据介绍，速生林基地建设主要规划在400mm等雨量线以东，整个工程建设期为2001-2015年，将建成速生林1333万公顷，每年可提供木材13337万立方米，国内木材供需基本趋于平衡。

　　不过，速生丰产林遭遇了融资难题。国家林业局速生林基地建设工程管理办公室石敏说，速生林基地建设工程主要是解决木材和林产品的供应问题，实施主体是各类企业，具体运作将以市场需求为导向，采取以市场融资为主，政府适当投入的机制。

　　速生林建设需要采取高度集约经营的方式，需要较高的资金和技术投入，国家资金只能起到示范扶持作用。而信贷方面，除了有限的政策性贷款，一些林业企业表示，由于收益不高，银行并不积极，贷款很难。目前营林公司规模不大，也很难挂牌上市，从资本市场筹措资金。

　　国家林业局副局长雷加富表示，为加速林业生态产业的发展，中国政府鼓励和支持各种所有制的经济实体和个人参与生态产业建设，特别是非公有制林业的大发展。此外，将进一步扩大林业的对外开放，热情欢迎海外各界以独资、合资、参股、承包、租赁等多种形式参与中国的造林、林产工业、林副产品加工、林产品贸易等。

　　业内人士透露，事实上，民企和外资以敏锐的投资嗅觉早就盯上了这个尚未开垦的领域。林业经济专业委员会副秘书长徐全正认为，民营和外资资本进入林业，可以用这样一个词来形容???方兴未艾。徐全正说，原来民企和外资一直徘徊在林业产业门外，是因为投资林业有很多门槛，例如原来林业并未按照生态林和用材林这样划分，投资林业、采伐树木手续相当复杂。国际竹腾组织傅金和博士则表示，原来林业税赋很重，国内木材价格比国外还高，很难有收益。也有业内人士认为，林业开放，关键是营林者私产权的保护。要从立法上对林地所有权和使用权分离，放活使用权，加快森林、树木和林地使用权的流转。

　　股市低迷，银行利率降低，社会游资逐年增加，林业投资领域逐步开放的态度，吸引了投资者。各种迹象表明，民营和外资资本正悄悄进入林业产业。国家林业局科技发展中心主任黎云昆透露，各界营造用材林积极性很高，广东54万中小投资者进入林业，造林110万平方米，占全省商业林的50%。而这次国际研讨会上，环球木材综合发展有限公司董事局主席陈炎华异常活跃，她表示，由中国、美国、马来西亚、澳大利亚、英国、法国、意大利、新西兰八国林木业巨头、财团发起集资的国际木材综合交易市场将在北京筹建，首期投资2亿美元，建筑面积10万平方米，具有现货、期货交易等多种功能，建成后将成为全球最大的国际木材综合交易市场。而中国林业市场巨大，这些国际财团对投资林业种植开发，非常感兴趣。

　　不过，业内人士建议，林业投资环境还需进一步提升，例如有利于林地使用权的稳定、流转的相关政策进一步完善；例如相关法律法规的修订；例如多层次的社会化中介服务组织的培育。