何亚非：经济新自由主义名誉扫地 一带一路体现中国世界观

外交部原副部长、国务院侨办原副主任何亚非

　　“2016中国国际投资贸易洽谈会暨国际投资论坛”专题分论坛：“一带一路”与中国企业走出去于9月9日在福建省厦门市召开。外交部原副部长、国务院侨办原副主任何亚非在演讲时表示，“一带一路”倡议体现了中国新的世界秩序观。世界秩序是全球政治、经济、安全等系统性的制度安排和规范，中国新的世界秩序观强调的是安全和发展统筹协调，兼顾政治、经济、安全、文化、社会方方面面，充分彰显了中华文明的核心价值观。

　　以下为演讲实录：

　　何亚非：2013年习近平主席提出了“一带一路”倡议，这些年，中国与沿线国家，特别是周边国家积极探讨中国与世界全面合作的新模式、新途径，我们还牵头建立了亚洲基础设施投资银行、丝路基金等新型国际金融机构，中国的企业在前些年走出去的基础上，也因此迎来了新的历史性机遇。

　　目前已经有一百多个国家参与了“一带一路”的建设，中国与三十多个沿线国家签署了共建合作协议，同二十多个国家开展国际产能合作，这些合作的主力军是广大的中国企业，包括中小企业。在共商、共建、共享的原则指导下，“一带一路”的建设已经稳步启动，许多国家在与中国的合作中有了不少获得感与参与感，“一带一路”倡议是我们从促进世界经济可持续发展，创新全球智力与国际合作的新模式的高度提出来的跨区域、跨意识形态、跨领域的合作制度。 

　　第一方面，我们现在来看“一带一路”倡议提出的历史背景：一是中国与世界的关系发生了历史性的变化，中国经济增速持续领先世界，是世界经济的火车头，中国的发展道路和模式十分成功，受到了各国的关注，同时世界经济自2008年全球金融危机以来长期低迷，金融风险不断积聚，经济增长急需新动力和新思路，国际社会殷切地希望中国能够提供更多的全球公共产品。

　　二是经济指导思想。2008年金融危机使美国和西方国家推崇的经济新自由主义和“华盛顿共识”经济治理的模式名誉扫地，今年5月底国际货币基金组织三个经济学家写了一篇文章《超售的经济新自由主义》，这篇文章对西方国家长期以来向发展中国家兜售经济新自由主义和“华盛顿共识”提出了质疑，发展中国家受到这种指导思想的祸害很久了，自金融危机以来开始探索新的经济发展道路、增长模式和国际合作方式。

　　三是全球化与反全球化势力的博弈在加剧。民粹主义在西方发达国家兴起，由于贫富差距扩大等负面因素的累积，从美国大选到英国脱欧和法国、西班牙、希腊等国家民粹主义政党步入政坛，人民普遍对全球化的前景弥漫着一种困惑和忧虑，这直接影响了全球自由贸易的投资进程，影响了全球贸易自由化，国际经济合作也面临更大的困难。

　　四是这些年大国地缘政治的关系趋于紧张，矛盾增多，这也削弱了世界经济增长和国际合作所需要的同舟共济的合作精神，无论是乌克兰危机、中东乱局，还是南海紧张局势，都笼罩着地缘政治博弈的低迷。

　　第二方面，“一带一路”倡议所代表的中国以中华文明为核心的价值观为依托，以中国发展和治理成功经验为基础，对全球治理理念的新突破新贡献。突破和贡献有四条：一是“一带一路”倡议反映了中国新的大国观。中国是一个大国，从大国走向强国，习近平主席指出，一个国家强盛了才能充满信心的开放，而开放又促进一个国家的强盛，中国是一个全球性的大国，但是中国不能、也不会走历史上传统大国侵略和殖民掠夺其他国家资源的大国道路，中国的强盛一定以中国在全球化坚持改革开放和平发展、合作共赢密不可分，我们提出共商、共建、共享的原则来建设“一带一路”，就体现了中国新型的大国关系。 

　　二是“一带一路”倡议体现了中国新的发展观。发展是全球最大的公约数，这是G20峰会上总书记讲的。全球化时代各国经济的依存度非常高，利益共同体意识也在增强，一个国家的发展不可能孤立进行，遇到全球金融危机，也不可能独善其身。一个国家不可能和世界隔绝起来，所以中国希望与周边国家一起走共同富裕的道路，地缘政治不能零和博弈，经济发展不能你死我活，有不少发展中国家由于种种原因不能跟上全球发展步伐，中国提出“一带一路”的倡议，就是倡导新的发展观，要帮助发展观中国家通过改善基础设施来夯实符合自身发展战略的经济基础。

　　三是“一带一路”倡议体现了中国新的国际合作观和国际合作模式。过去国际经济的合作模式和指导国际合作的理论是由西方把持的，他们把经济新自由主义和华盛顿共识奉为神明，现在这个神话在金融危机的冲突下已经破灭了，中国的发展模式、发展道路的成功，中国提出了“一带一路”倡议，希望与广大发展中国家共同发展，它所蕴涵新的国际合作观和合作模式更加突出了发展中国家之间的重要性，为经济合作提供了另外一种选择。现在全球经济增长势头在减弱，我们对外援助不但没有减少，而且还创新国际合作的模式，更加突出南南合作的重要性，提出了“一带一路”建设，这是我们对世界的贡献。我们的领导人多次强调中国欢迎其他国家搭乘中国发展的便车，我们愿意和大家一起分享中国发展的红利和成果。

　　四是“一带一路”倡议体现了中国新的世界秩序观。世界秩序是全球政治、经济、安全等系统性的制度安排和规范，中国新的世界秩序观强调的是安全和发展统筹协调，兼顾政治、经济、安全、文化、社会方方面面，充分彰显了中华文明的核心价值观。中国周边无论是陆地还是海洋，都存在经济发展和保障安全两大问题，这两大问题在东亚和东南亚地区经济合作与安全治理架构相悖的现象显得特别突出，所以有人说这个地区有经济发展依赖中国、安全上依靠美国的怪现象。

　　“一带一路”倡议提出民心相通，通过文化交融和文化交流促进民心相通，为各国和平竞争和经济共同发展奠定坚实的社会和民意基础，这是推动世界秩序向公正公平的方向发展的重要基础，比如说海上航行自由经常被提出来，这个问题既是安全问题，也是经济问题，我们统计了一下，每年通过南海和印度洋的船只超过了十万艘，中国对外贸易80%需要经过南海，中国的“一带一路”倡议与沿线各国的利益紧密的联系在一起，不仅大大促进了各国的贸易往来，还能为降低紧张局势、解决争端创造有利的条件，所以“一带一路”以及建设21世纪海上丝绸之路是开放包容的，寻求互利共赢和合作共赢，是为了提供全球公共产品，而不是为了海洋霸权。

　　第三方面，中国企业走出去如何处理风险问题。

　　中国企业走出去，进行基础设施、互联互通建设、能源资源的开发利用、经贸产业合作区建设、产业核心技术研发等等，既充满了机遇，也充满了挑战，挑战之一就是风险分析和风险防控。从全球风险防控的角度来看“一带一路”，“一带一路”沿线国家是传统和非传统安全风险集聚的地区：一是风险错综复杂、相互纠缠，包括恐怖袭击、地区冲突，极端和分裂势力猖獗，自然灾害频发，粮食危机等，这表明投资风险和政治经济风险并存。

　　二是沿线不少国家治理能力和风险管控能力不足，政治稳定性、法理监管、税收管理比较差，这加大了风险危害性和给企业造成的损失程度，有可能使经济活动和企业投资毁于一旦。

　　要顺利地推进“一带一路”建设，我们需要把风险分析和风险防控放在重要的位置，在国家和企业两个层面共同协调努力，逐步形成稳定可靠、可持续的贸易投资环境，可以从以下三方面着手：一是加强风险研究和评估，国家、企业、研究机构、高校和民间要相互支持配合，形成研究风险的网络机制和交流机制，多渠道搜集风险信息，掌握第一手资料，建设风险数据库，重点是社会安全类风险，因为企业会做生产风险，要兼顾自然灾害、公共卫生多类型的风险研究分析，要建立风险评估体系，要建立风险的识别、登记、分析，要在此基础上绘制风险地图，建立风险指数，实施风险管控措施，我希望定期发表一个国家地区的风险评估报告提供给投资者和企业决策落实项目的时候思考。

　　二是制订风险的预案，提高应对能力，在前面分析、研究、评估的基础上制订各种风险的预案，定期进行风险压力测试，找出系统性和突发性的风险点，组织培训，提高危急情况下应急能力，现在国际上通行的做法是一方面依靠当地政府和军警来提供安全保护，也掌握主动，也可以从国内寻找保安公司进行安保，中国安保公司正在起步迅速发展，国家和企业要从风险防控每一个阶段有意识的支持培育这类公司的发展。

　　三是从全球安全风险治理的高度来认识和处理这个问题，国际上的风险防控也是全球治理的内容，“一带一路”倡议既是经济上的制度安排，也是对全球治理体制机制的创新，在风险防控方面可以借鉴当代全球风险治理的理念和做法，并在制度设计上就掌握主动，制订适合中国企业走出去的全球风险治理新规则。

　　谢谢大家！

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