毕吉耀谈对外投资：被投国家态度比我们差远了

国家发展和改革委对外经济研究所所长毕吉耀

　　新浪财经讯 “2016综研基金·中国智库论坛暨综合开发研究院北京年会”于5月7日在北京召开。国家发展和改革委对外经济研究所所长毕吉耀出席并演讲。

　　毕吉耀分析称，中国企业“走出去”面临六个方面的挑战。第一，美国等发达国家出于自身利益的角度考虑，对我国的对外投资施加了诸多干扰，显著加大了我国对外投资的风险。一是以维护国家安全为由对来自我国的投资项目进行严格审查，并且作出不利于我国的裁决。二是通过在第三国国内的代理人或者倾美、倾日的势力，干扰我国和第三国实施重大项目合作。三是在媒体上大肆宣传我国企业未能有效履行环保、文化保护、扶贫等社会责任，甚至称我国在推行新殖民主义。四是在经济上采取直接、间接手段，支持本国企业和我国开展激烈竞争，有些竞争甚至已经超出经济范围之内。

　　第二，相当一部分东道国整体投资环境比较恶劣，这对我国项目投资收益影响很大。“一带一路”沿线国家将会占到我国对外投资的40%以上，这些国家往往是经济发展水平比较低，市场体系不健全，国内的政局频繁动荡，政策更是朝令夕改。还有一些国家甚至处于地缘政治冲突的热点地区，所以环境极为恶劣，对我们的投资加大了难度，给企业带来巨大风险。一是东道国国内局势动荡，地缘政治冲突的加剧导致企业血本无归。二是部分国家政策朝令夕改，严重损害我国投资利益。三是相当一部分发展中国家国内腐败严重，政府办事效率低下，严重干扰中资企业正常的生产经营活动。

　　回想20年、30年前，当西方国家到中国来时也面临各种各样的问题，但中国政府欢迎外资，施行“三减两免”等优惠政策，不断改善投资软环境，注重对外商投资企业的服务，在利用外资方面树立了典范。“但现在我们投资的对象国和我们比起来态度差远了，特别是新兴市场国家。尽管有一些大项目纳入国家战略，也有高层领导的推动，也有大量官方备忘录协议签订，真落到项目时对企业来说风险很大，不是领导人签了字就进了保险箱了，这个项目就一定能推进”。

　　第三，我国对外投资在融资方面困难很大。一方面投资对象国本身没有钱，另外我们的企业参差不齐，按照信用评级来说也很麻烦。另一方面我们国家金融机构走出去，国际化经营还在起步阶段，很难对企业海外融资提供帮助。此外，人民币国际化水平偏低制约了企业融资。而且现行融资模式有待进一步改进。国内企业对外投资主要资金来源还是靠国内银行贷款，政策上来说，包括“一带一路”推进过程中，提出要外保外贷，但很多企业是采取内保外贷的方式，用国内的资产进行担保，资金用于境外，担保不足的问题，特别是大项目，很难对企业形成支撑。

　　第四，政策性资金支持难以形成合力。目前很多项目有一定的政府战略指导性，特别是基础设施项目方面，政策性银行、开行、口行这样的资金，包括捆绑一些援外资金，有一些支持。但是这些资金之间不相同属，所以政策支持效果也是打折扣的。如何整合国内的带有开发性金融或者体现政策支持方面的融资要求的资金，整合的问题也是下一步需要做的问题。

　　第五，企业自身国际化经营能力比较弱。很多发展中国家国内情况十分复杂，高级官员甚至最高领袖并不具备足够的权威，存在巨大反对力量，仅仅和这些高层人士合作并不足以支持项目开展，有时甚至适得其反。

　　另外，企业对东道国的法律体系、文化风俗、社会习惯等方面适应性较差，这方面有语言差异，人才因素等等，但是更多是我们对他们的规则了解不多，国内的一些规则习惯性做法带到国外去，违法违规还不知道，被别人起诉、追究等等。

　　对此，毕吉耀提出四点建议。一是建立健全投资风险防范机制，加强风险预判，积极稳妥的应对各方干扰，采取各级仲裁等通行手段维护我国权益。二是积极推动合作模式的创新，在宏观层面上针对不同类型提供不同的政府支持策略。三是充分发挥对外援助的支持作用。四是完善融资机制建设。

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